《辽宁省生态环境行政处罚裁量权基准》

政策解读

一、编制目的和意义

为规范生态环境行政处罚裁量行为，避免行政处罚的随意性、任意性，提高全省生态环境主管部门依法行政能力，根据《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》等法律法规规章，结合本省实际，制定本制度。

二、适用范围

本规定适用于全省生态环境行政处罚裁量。

三、基本原则

行使生态环境行政处罚裁量权，应当以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法合理、公开公正、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。

四、主要内容

《裁量基准》由适用规定总则、行政处罚裁量表、修正系数裁量表、行政处罚六张清单四部分组成。

（一）适用规定总则

共14条，主要对《裁量基准》的适用范围、基本原则、裁量方式、裁量步骤、裁量公式以及事项清单制定等作出规定。

（二）行政处罚裁量表

依据《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》等法律法规规章中常见的13类303种具体环境违法行为设置专用裁量表。

（三）修正系数表

依据具体违法行为的配合调查情况、违法次数、造成社会影响、是否完成整改、企业规模等情况，细化16个不同程度的共性因素作为修正系数，科学参与基准权重计算。

（四）六张清单

依据《生态环境法典》等有关法律法规规章，制定不予处罚、可以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚及不予实施行政强制措施事项清单。具体不予处罚情形7种、可以不予处罚情形62种、减轻处罚情形10种、从轻处罚情形6种、从重处罚情形5种、不予实施行政强制措施情形3种。

五、计算方式

计算公式：X=N+(M-N)×(D+C)

X：罚款数额；

M：法定罚款数额上限；

N：法定罚款数额下限；

D：裁量系数，裁量因素权重数值之和；

C：修正系数，修正因素权重数值之和。

六、主要创新点

一是调整罚款计算方式。由原“百分比法”改为系数法计算，即：罚款数额=基准值＋幅度×系数，公式为：X=N+(M-N)×(D+C)。其中，X为罚款数额，M、N分别为法定罚款上限、下限，D为裁量因素权重之和，C为修正系数，D+C控制在0至100%之间。该方法裁量结果便于复核监督，操作上也更适应基层执法需要。

二是细化裁量规则。将裁量规则区分为裁量要素与判定标准两个层次。裁量要素主要考虑违法事实、违法行为发生区域、违法行为持续时间等具体因素；以及配合调查情况、违法次数、造成社会影响、是否完成整改、企业规模等共性因素。细化了判定标准，依据各要素的不同程度确定相应比例值，再按上述公式计算具体处罚金额。

三是落实处罚原则。进一步体现处罚法定、过罚相当、同案同罚要求，防止“同案不同罚”“处罚畸轻畸重”“过罚不相当”等问题。对及时改正轻微违法行为的企业，依法予以包容审慎处理；对严重违法行为，集中执法力量精准查处。

https://sthj.ln.gov.cn/sthj/zfxxgk/zc/xzgfxwj/2026111016343973022/index.shtml