对省政协十三届四次会议关于 推进鸭绿江流域绿色发展 破解生态治理难题 （第13040186号）提案的答复

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 [A1]

[同意公开]

辽宁省生态环境厅

辽环提复〔2026〕2号                                                                                                     签发人：陈达

对省政协十三届四次会议关于

推进鸭绿江流域绿色发展 破解生态治理难题

（第13040186号）提案的答复

张利红委员：

您提出的关于《推进鸭绿江流域绿色发展 破解生态治理难题》的提案收悉，感谢您长期以来对生态环境保护的关心支持。现答复如下：

          一、工作开展情况

（一）持续强化水环境治理效能。一是系统推进新污染物治理。健全新污染物治理制度体系，省政府办公厅出台《辽宁省新污染物治理工作方案》，明确治理重点任务，压实各部门监管治理责任。省生态环境厅出台《关于建立辽宁省新污染物治理工作协调机制的通知》，统筹调度推进全省新污染物治理工作。组建省级新污染物治理专家委员会，构建专业户技术支撑体系，为治理工作提供坚实保障。扎实开展化学物质环境信息统计调查、新污染物环境调查监测等工作，精准摸清重点行业、重点区域新污染物底数。积极开展试点创新，组织大连市探索开展近岸海域水环境抗生素调查评价与环境管控试点项目，该项目成功入选全国第二批11个新污染物治理试点项目清单。二是深化流域协同治理。持续完善流域水环境管控机制，修订《辽宁省河流断面水质激励补偿办法》，实行上下游双向补偿，优化细化考核体系，构建形成责任清晰、合作共治的流域保护和治理长效机制。常态化推进入河排污口排查整治，指导各市制定“一口一策”清单，常态化开展污染源关联整治。督促各市更新完善《断面防风险、保达标应急预案》，全面梳理上游污染源底数，针对水环境风险制定及时有效应对措施，筑牢流域水环境安全防线。

（二）完善农业绿色发展体系。一是提升畜禽粪污综合利用效能。省农业农村厅联合省生态环境厅印发《关于提升畜禽粪污资源化利用和养殖污染防治水平的通知》，部署畜禽粪污资源化利用工作，压实养殖主体生态环保与污染治理主体责任。常态化推进畜禽粪污治理，建立种养户对接机制，推动粪肥及时就近还田，扩大高标准农田、黑土地保护、绿色种养循环等项目粪肥使用量。推广畜禽粪污资源化利用典型模式，在全省推广“一主+三化”技术模式，强化技术服务培训，推广粪污资源化利用运行模式。二是深化秸秆综合利用。省发展改革委支持以秸秆资源化利用为主的农业循环经济项目，积极争取中央预算内投资和超长期特别国债资金支持。省农业农村厅在东港市、凤城市、宽甸满族自治县推进秸秆综合利用重点县建设，实施“秸秆变肉”行动，积极培育壮大秸秆综合利用主体，项目县秸秆综合利用体系不断完善，“五化”利用水平不断提高。

（三）夯实碳排放管理基础。省发展改革委认真组织测算全省碳排放情况，研判2024-2035年碳排放趋势，为合理划定全省“十五五”碳排放管控指标提供数据支撑。制定《辽宁省建立碳排放预算管理制度重点任务落实举措清单》，推动碳排放预算管理试编制工作。省生态环境厅以全国碳市场建设与温室气体自愿减排（CCER）项目开发为核心抓手，结合鸭绿江流域生态资源禀赋与产业发展实际，指导流域内发电、水泥等全国碳市场的重点行业企业，规范开展温室排放核算、上报全流程工作。深度挖掘流域生态碳汇价值，支持有基础、有意愿的市场主体开展林业碳汇、农业碳汇等领域碳汇核算方法的探索研究。持续开展政策解读与业务培训，切实提升企业实操等专业能力。严格规范碳排放数据管理，严厉打击数据造假等违法行为，严守碳排放数据质量底线。创新监管机制，探索将项目碳排放评估纳入环评审批流程，实行新增项目碳排放准入管理。

（四）强化绿色发展支撑保障。省司法厅统筹完善环境损害司法鉴定制度体系，联合省生态环境厅、省财政厅等13个部门印发《关于<辽宁省生态环境损害赔偿磋商办法>等4个配套文件的通知》，出台《辽宁省环境损害司法鉴定机构规划方案》。严格落实环境损害司法鉴定机构、人员准入标准，开展常态化监管，全国规范司法鉴定执业活动，持续提高鉴定工作质量。坚持加强司法鉴定人队伍建设，通过岗前培训、省市分级培训等方式，全面提升司法鉴定人业务能力和服务水平。省教育厅支持省内高校立足鸭绿江流域绿色发展需要，开设碳核算、碳交易等相关课程或专题讲座，将绿色低碳、生态环保理念融入人才培养全过程。省生态环境厅加快培育绿色发展支撑产业，鼓励第三方环保服务机构发展，构建覆盖碳资产核算、交易、管控等全生命周期的本土化服务体系。同时，面向鸭绿江流域基层管理部门、企业、第三方机构开展常态化碳管理专业培训，为鸭绿江流域绿色低碳发展提供坚实的人才与技术支撑。

二、下一步工作计划

（一）持续筑牢水环境安全防线，推进全流域精准治理。一是深入开展化学物质环境信息统计调查,印发《关于开展2026年度辽宁省化学物质环境信息统计调查工作的通知》，细化明确全省调查工作任务、流程规范及工作要求，全面启动2026年度全省化学物质环境信息统计调查各项工作，确保调查工作有序推进、落地见效;扎实推进新污染物综合治理工作，组织召开新污染物治理部门联席会议，畅通部门沟通协作渠道，统筹协调重点工作，凝聚跨部门治理工作合力，严格落实重点管控新污染物生产、使用、排放的禁止、限制、限排等环境风险管控要求，强化新化学物质环境登记管理，常态化开展日常监管与执法检查，督促企业严格落实新化学物质环境风险防控主体责任，从源头防范化解环境风险。二是贯彻落实《辽宁省河流断面水质激励补偿办法》，深化入河排污口整治，持续开展入河排污口排查溯源，按照“三个一批”要求，实施分类整治，推动流域内各地落实《断面防风险、保达标应急预案》，有效应对突发水环境污染问题，实现断面水质稳定达标。三是《鸭绿江流域绿色发展保护条例》纳入年度立法计划后，省司法厅将积极配合完成立法审查工作。

（二）全力构建绿色循环农业体系，提升农业减排固碳效能。一是持续推进畜禽粪污资源化利用工作，大力推广畜禽粪污资源化利用技术模式，推动粪污资源化利用提质增效。以鸭绿江流域生态治理和农业绿色发展需求为导向，持续深化畜禽粪污资源化利用技术推广工作，将堆沤肥还田等成熟、适配的技术模式为推广重点，确保技术落地见效，惠及农户。打通“养殖一粪污处理还田利用”全链条，推动畜禽粪污资源在区域内流转利用，带动全省畜禽粪污资源化利用水平整体提升，为鸭绿江流域农业面源污染防治，农业减排固碳提供坚实技术支撑。二是持续推进秸秆综合利用工作。支持鸭绿江流域相关地区实施秸秆综合利用项目，开展秸秆“五化”利用，推广典型技术模式，加大宣传引导力度，鼓励社会资本参与秸秆综合利用工作，积极培育壮大利用主体，全面提升秸秆综合利用水平。三是持续推进科学施肥工作。推广水稻测土配方施肥技术，优化施肥方式，实现水稻施肥技术水平稳步提升，减少稻田甲烷排放。

（三）激活碳容量资源潜能，抢占绿色低碳发展先机。一是积极稳妥推进全国碳市场建设。重点强化鸭绿江流域内重点排放单位的监督管理与帮扶指导。强化履约全流程监管，推动发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业企业100%完成配额履约清缴。加大CCER项目培育支持力度，重点推动流域内林业碳汇、甲烷回收、清洁能源等优势领域项目开发，切实将流域生态资源优势转化为经济发展优势。持续强化碳排放数据质量日常监管，实施常态化监督帮扶和关键数据复检抽测，利用信息化手段开展异常数据月度筛查，严厉打击数据造假行为，坚决守住数据质量底线。二是提升应对气候变化数字化管理水平。形成省级重点排放单位碳排放数据管理平台建设方案，利用信息化手段对关键参数月度信息化存证与数据异常智能预警，强化对企业碳排放核算、报告与核查活动的全流程数字化监管。推动数字化监管能力向鸭绿江流域延伸，完善“天空地海”一体化生态环境与碳排放监测网络，持续提升对污染过程、碳排放动态的追踪和解析能力。

（四）创新政策供给，培育绿色发展支撑产业。一是持续提升CCER技术服务能力。全力支持辽宁省生态环境保护科技中心完成CCER、中国合格评定国家认可委员会（CNAS）双资质申请工作，支持省内科研机构、市场主体围绕鸭绿江流域特色生态资源，开展碳汇核算方法学研究与减排项目开发，助力流域生态资源转化为可交易、可增值的碳资产。二是持续加强环境损害司法鉴定机构管理，增强服务意识。开展分级培训和分类培训，借助省内外科研院校及优质鉴定机构优势资源及师资力量，开展省市分级培训，提高队伍素质。聘请全国知名专家学者就鉴定程序和实务操作进行授课，不断提升我省环境损害司法鉴定人业务能力和服务水平。加强鉴定人执业保障。扎实推进落实司法鉴定人职称评审，研究推行鉴定人执业承诺宣誓制度，增强鉴定人责任心和行业归属感。

联 系 人：都岩

联系电话：18240400932

                   辽宁省生态环境厅

                                                                                            2026年7月21日

抄送：省政府办公厅、省政协提案委