对省政协十二届四次会议第0185号提案的答复

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[同意公开]

辽宁省生态环境厅

 

辽环提复〔2021〕040号

签发人：陶宝库

                                    

对省政协十二届四次会议第0185号

提案的答复

 

杨希恒委员：

您提出的关于支持和推进大伙房水源地治理保护工作的建议提案收悉，现答复如下：

一、 关于大伙房水源保护情况

我省高度重视、有力推动大伙房水源保护工作。2014年以来，省政府陆续开展了大伙房五年综合治理行动、水源保护攻坚战，并全面落实了中央环保整改任务。到目前为止，在大伙房水源一级保护区实施移民搬迁、退耕还草、建设水库清漂设施、取缔网箱养殖及生产经营企业，在二级和准保护区实施畜禽养殖场搬迁和生态化改造、推动有机农业试点、建设污水和垃圾处理设施、开展河道生态带和湿地建设、实施青山工程和矿山治理，累计投入省以上专项治理资金16.3亿元（含中央专项资金7亿元）。通过几年来的治理，保护区环境基础设施得到加强，生态状况得到改善，环境监管执法能力得到提高，水源水质实现持续稳定达标。

二、关于水源保护治理项目资金支持情况

（一）加大对大伙房水源保护区综合治理投入力度

省委、省政府一直高度重视大伙房水源地保护工作， 2014年省财政设立了大伙房水源综合治理专项资金，截至2020年，已累计筹措和下达18.33亿元，其中下达抚顺市13.16亿元，主要支持了污水和垃圾处理设施改扩建、一级保护区生态移民补偿、退耕补偿、畜牧养殖搬迁治理、有机农业示范等项目。下一步，省财政厅将继续与省直相关部门密切配合，多渠道筹措资金，积极支持抚顺市开展大伙房水源保护区综合治理和绿色发展。

（二）不断完善大伙房水源保护财政纵向生态补偿机制

近年来，省财政厅按照省委、省政府决策部署，会同省有关部门立足辽宁省情和社会经济发展状况，充分考虑大伙房水源保护区相关县区由于保护生态环境带来的财政运行困难、发展受限等情况，不断健全财政纵向生态补偿政策，逐步加大转移支付补助力度，支持相关地区全面、协调、可持续发展。一是完善中央重点生态功能区转移支付分配政策。根据国家政策和要求，2019年，省财政厅会同省自然资源厅进一步修订了《辽宁省中央重点生态功能区转移支付资金管理办法》，优化调整了补偿范围，进一步加大了对国家级重点生态功能区所属县、国家级禁止开发区域、跨市饮用水水源保护区的生态补偿力度，选取与生态环境产品供给密切相关的客观性指标，以县为单位，按因素法分配资金，其中跨市饮用水水源保护区补偿因素包括经省政府批准的水源保护区面积、跨市供水量及水质等，充分体现了多付出多得补偿。资金全部切块下达到县，由县政府按规定统筹安排用于合规企业关停补偿、畜牧养殖搬迁治理、有机农业等生态环境保护和改善民生支出。2020年下达大伙房水源保护区相关市县重点生态功能区转移支付资金33108万元（占全省56%），其中：抚顺市18299万元。二是完善省财力性转移支付资金分配政策。 2018年，省财政厅修订了《省财政均衡性转移支付办法》明确规定：对国家和省级重点生态功能区所属县按不同标准予以定额补助。省财政在下达均衡性转移支付时，对大伙房水源保护区相关县增加安排转移支付资金3000万元（占全省38%），具体为：清原县500万元、抚顺县500万元、新宾县1000万元、桓仁县1000万元。从2019年起，已将此项定额补助纳入省对各地区的均衡性转移支付补助基数。三是实施一级保护区退耕封育补偿政策。按照省政府意见，从2014年起实施了大伙房水源一级保护区退耕封育政策，按照每亩1000元的标准，省财政每年安排抚顺、本溪两市大伙房水源一级保护区退耕封育补偿资金4118万元(其中:抚顺市3500万元，本溪市618万元)。由两市包干使用，直至2029年土地二轮承包期结束。

综上，近年来按照省委、省政府决策部署，省财政厅会同省直有关部门充分考虑大伙房水源地周边地区的实际情况，建立健全财政纵向生态补偿机制，在资金投入和政策扶持上给予重点倾斜，使大伙房水源涉及县区得到了更多的补偿和实惠，相关县在自身税收收入较低的情况下，通过省财政各项转移支付政策，人均财力水平均超过全省（不含大连）38个县平均水平。

三、关于大伙房水源保护“十四五”规划

目前，省生态环境厅正在组织抚顺、本溪市政府编制《大伙房水源地“十四五”生态环境保护专项规划》，从风险防控、污染控制、生态保护修复、机制体制建设、能力建设和绿色发展等方面确定重点任务，进一步强化水源生态环境保护与治理，加快推进重点风险防范设施建设，加强保护区环境监管执法，消除水源地环境风险隐患。按计划，两市将于今年上半年完成规划编制并付诸实施。

抚顺市政府已委托中国国家环境科学院编制《大伙房水库饮用水水源地“十四五”水生态环境保护规划要点》，规划要点围绕“打造全国最好的水源涵养基地”总体目标，从风险防控、污染控制、生态保护修复、机制体制建设、能力建设和绿色发展六个方面，提出基本的规划任务，力争“十四五”期间水环境质量持续改善，水生态系统功能初步恢复，建设“水清、岸绿、景美、宜人” 的大伙房水库生态环境，让老百姓喝上放心水。

四、下一步工作

下一步，省生态环境厅将继续指导和帮助抚顺市组织水源保护和规范化建设的项目包装，并尽快纳入项目库，争取获得国家资金支持。在本提案的协办意见中，省财政厅也表示将认真吸纳委员提出的建议，研究完善财政支持政策，多渠道筹措资金，积极支持大伙房水源地生态环境保护和民生改善。同时，积极配合省水利、发展改革、生态环境等部门深入研究，探索研究水生态产品价值实现机制和横向补偿机制，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动大伙房水源保护地区高质量发展。

 

 

                           辽宁省生态环境厅

                            2021年6月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：省政府办公厅、省政协提案委