对省政协十三届三次会议 关于加快推进我省碳普惠建设引导全社会 形成低碳生活风尚的建议（第13030211号） 提案的答复意见

SourceURL:file:///home/thtf/桌面/主办最终答复/政协/0211.doc

 [B2]

[同意公开]

辽宁省生态环境厅

辽环提复〔2025〕38号                                                                             签发人：张丽华

对省政协十三届三次会议

关于加快推进我省碳普惠建设引导全社会

形成低碳生活风尚的建议（第13030211号）

提案的答复意见

杨澍熙委员：

非常感谢您长期以来对生态环境保护和绿色低碳发展的关心支持。您提出的《关于加快推进我省碳普惠建设 引导全社会形成低碳生活风尚的建议》（第13030211号）的提案，由我厅会同省发改委、省财政厅、国家税务总局辽宁省税务局、人民银行辽宁省分行、省地方金融监管局办理。经认真研究，答复如下。

近年来，我厅联合相关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作安排，会同各地区、各部门积极稳妥推进碳达峰碳中和，通过财力支持、试点先行、绿色金融普惠、税收激励和宣传教育，引导全社会形成低碳生活新风尚。

一、相关工作进展情况

一是深入贯彻落实碳达峰、碳中和重大战略，以普惠为切入点推动社会向绿色低碳转型。近年来，辽宁省深入贯彻落实《中共中央 国务院关于完整、准确、全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。制定出台《辽宁省碳达峰实施方案》，就“绿色低碳全民行动”提出了绿色低碳宣教培训、践行绿色低碳生活方式、支持企业履行社会责任等3个方面重点任务。各地区和省（中）直相关部门有效落实省委、省政府要求，通过多种形式的宣传、引导推动绿色低碳理念深入人心。安排“数字辽宁智造强省”等工业领域专项资金，通过直接补助、财政贴息、保险费补贴、以奖代补等方式，推动更多传统产业参与节能降碳转型升级。特别是2024年争取落地农村客运和城市交通发展奖励资金4.7亿元，支持更新购置新能源公交车及充电终端建设，推动城市公共交通基础设施建设有序完善。同时，统筹安排2亿元能源结构优化专项资金，对清洁能源产业及新能源和可再生能源产业进行发展扶持。

二是积极引导有条件地区打造独具特色的碳普惠工作先行试点示范城市。指导沈阳市围绕构建碳普惠工作机制进行部分基础性工作研究。目前，沈阳市已经起草了《沈阳市推进碳普惠工作实施方案》，拟定了《沈阳市碳普惠低碳应用场景申报规定》《沈阳市碳普惠机制管理细则》《沈阳市碳普惠专家库建设方案》《沈阳碳普惠减排量消纳方案》《沈阳市碳积分申报、兑换规则》以及《沈阳市大型活动碳中和实施指南》等相关配套文件，基本形成了一套具有实际操作效能的区域碳普惠工作体系，并为全省进一步推进碳普惠工作机制建设积累了一定工作经验。同时，沈阳市还积极开展工作探索，鼓励辽宁碳排放权交易中心开发碳普惠平台，自主设计并开发了数字化碳普惠综合服务平台——碳中汇和“碳中惠”微信小程序。并推广“碳中惠”微信小程序在相关单位和部分群体中使用。截至目前，形成包括步行等近20个品种积分获取场景和餐厅、商场、超市、社区大集、社区超市等多个积分使用场景，根据低碳场景的类别，初步编制了15种低碳行为方法学用于地区内低碳行为的减排量核算。

三是开展绿色金融创新推广金融普惠，引导金融机构着力提升支持绿色低碳领域的服务质效。筹备召开大型金融机构座谈会，组织大型银企对接活动。深化与大型保险集团合作，辽宁省政府与太平洋保险集团签署《战略合作框架协议》文本。会同人民银行、金融监管等部门印发《关于发挥绿色金融作用 服务美丽辽宁建设工作要点（2025-2027）》，督促、指导金融机构持续加大对绿色低碳重点领域支持力度，丰富绿色金融产品和工具。截至2024年末，全省金融机构投放绿色贷款余额6078.5亿元，同比增长15%，增速连续21个季度保持在两位数以上。同时，将可使用碳减排支持工具的地方法人金融机构数量由3家扩大至5家，全省累计使用碳减排支持工具283.28亿元。围绕碳普惠金融，通过指导金融机构积极发展绿色消费金融业务，鼓励金融机构探索建立个人碳账户，开设“碳普惠”业务办理功能。新增个人开发碳金融产品和服务，将其纳入个人绿色低碳行为碳减排信息，形成可兑换和使用的碳积分，在授信额度、利率及增值服务等方面给予优惠，优化改善对绿色低碳领域的金融服务。创办“辽”系列金融产品，支持盛京银行陆续推出“辽质贷”“辽碳贷”等产品。支持沈阳环境交易所开设线上绿色金融板块，联合人民银行、生态环境等部门筹建绿色融资项目库，目前，库内绿色项目已达363个。

四是创新碳普惠激励机制，落实绿色税收激励政策。建立完善税费政策落实问题快速反应机制，加大对绿色低碳重点领域支持力度，提升绿色金融专业服务能力，丰富绿色金融产品和工具，形成精准推送“政策找人”工作路径，建强风险防控体系，联合多部门协作，有力打击骗取和违规享受税费优惠等违法行为，确保一系列税费优惠政策落地见效。目前部分政策正在实施，如：为推动绿色低碳产业，支持资源综合利用行业持续健康发展，国家对从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税。增值税一般纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策；对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，减免企业所得税政策等。

五是开展多种形式的宣传教育引导。全省各职能部门利用六五环境日、生态日、节能宣传周等关键时间节点开展减污降碳宣传引导。通过邀请专家、主旨演讲、政策解读等方式强化宣传教育，采取行业优秀代表分享绿色低碳技术和科技转化成果的形式，凝聚共识，努力营造简约适度、绿色低碳、文明健康的生活氛围。同时，还利用典型案例和载体的宣传素材等方式，持续性加强对公众的环境保护教育，增强公众对可持续发展的深入理解。此外，省发展改革委还深入开展粮食节约和反食品浪费工作，组织召开全省粮食节约和反食品浪费工作电视电话会议，开展年度全省粮食节约和反食品浪费考核工作，推动节约粮食反对浪费理念在全社会蔚然成风。各部门根据自身职责，积极引导、倡导公众在衣、食、住、行等方面深入践行绿色低碳生活方式，促使全社会形成低碳生活新风尚。

二、下一步工作总体考虑

一是加快构建省级碳普惠建设工作体系，探索政府与市场结合、绿色低碳与经济社会发展相结合的工作模式。年内启动编制省级碳普惠试点工作实施方案和碳普惠试点建设指南，逐步启动省内碳普惠制试点建设工作，探索开展碳普惠方法学研究和开发碳普惠核证减排量项目。做好政策支持、制度设计、依规监管等工作，充分发挥市场的作用，鼓励社会公众、中小微企业积极参与低碳社会建设。

二是推进建设省级碳普惠平台，吸纳相关省份、地区和辽宁省碳排放权交易中心有益做法，评估现行条件下省内开展涉碳普惠平台的建设基础条件，结合已运行的碳普惠相关平台情况，完善涉及功能点和评价方法，形成低碳行为减碳量数据收集、量化、奖励发放和兑换的闭环，拓宽普惠应用场景，实现低碳行为减碳量的收集、量化，以及奖励发放和兑换。

三是充分发挥财政政策和资金的放大效应和引导作用，发挥市场机制作用，积极参与碳排放交易市场建设，支持重点领域节能低碳改造、绿色低碳产业发展。健全完善纳税人诉求快速响应机制，不断提升政策落实精度，确保各项税费支持政策落细落地。积极向税务总局反映政协委员建议，适时推动出台更多的具有引导和激励作用的税收优惠政策。

四是与发改、工信、人民银行等部门紧密配合，多措并举引导金融机构扩大信贷投放，创新金融产品与工具，帮助企业拓宽融资渠道，完善省融资服务平台功能，持续改善绿色金融服务，继续加强政策的督导跟踪，强化考核评估。创新碳普惠征信产品，将可量化的碳普惠指标纳入征信模型。

五是会同发改、财政等有关部门，持续加大绿色低碳宣传力度，积极争取资金、政策助力提升节能降碳水平，推动形成绿色生活新风尚。

联 系 人：汪琛棋

联系电话：18540026158

                                                                                                                                                 辽宁省生态环境厅

                                                                                                                                                      2025年6月4日

抄送：省政府办公厅、省政协提案委