对省政协十三届三次会议 关于合理利用天气条件 有限度有计划焚烧秸秆的建议（第13030313号）提案的答复

SourceURL:file:///home/thtf/桌面/主办最终答复/政协/0313.doc

 [A1]

[同意公开]

辽宁省生态环境厅

辽环提复〔2025〕42号                                                                             签发人：张丽华

对省政协十三届三次会议

关于合理利用天气条件 有限度有计划焚烧秸秆的建议（第13030313号）提案的答复

简俊委员：

您提出的关于《关于合理利用天气条件 有限度有计划焚烧秸秆的建议》（第13030313号）的提案收悉，提案中指出了一刀切禁止焚烧秸秆带来的一些问题，在分析天气条件情况下，提出有限度有计划焚烧秸秆的建议，对我们打好蓝天保卫战具有积极的推动作用。经认真研究，现答复如下：

一、国家、省关于秸秆禁烧工作的部署情况

秸秆露天焚烧产生烟尘，污染大气环境、影响身心健康、影响交通安全。2021年，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》对加强秸秆禁烧管控作出明确部署，2023年，《国务院关于印发 <空气质量持续改善行动计划> 的通知》明确提出“加强秸秆综合利用和禁烧”有 关工作要求。2024年11月和2025年4月，生态环境部两次在东北召开秸秆禁烧管控和综合利用工作座谈会，要求从源头解决秸秆综合利用出路不畅问题，建立科学管控体系，依法依规划定禁烧区，实施秸秆禁烧精准科学管控。我省认真贯彻落实秸秆焚烧管控工作部署和相关会议精神，按照“强化离田、精准管控、科学有序”方针，在避免露天焚烧引发重污染天气情况下，组织各市科学有序焚烧秸秆残茬，2024年秋季至2025年春季，以焚烧秸秆为主因的超标天同比减少40天。

二、划分秸秆残茬禁烧和限烧区域情况

秸秆是一种资源，不应一烧了之。我省大力推进秸秆综合利用，据农业农村部门统计，目前我省可收获秸秆综合利用率达93%，即还田一部分，其余加强离田，防止全量秸秆焚烧隐患。我厅推动各市依法依规在机场、铁路、公路、林地草原等敏感区域划设秸秆残茬禁烧区，禁烧区内的秸秆和残茬均不允许焚烧，应采取离田、机翻等措施予以处理。禁烧区外的农作物种植区域为秸秆残茬限烧区，在预测扩散条件较好的前提下可烧除秸秆残茬，有序或有组织烧除秸秆残茬工作仅限于限烧区内。截至目前，沈阳、辽阳、铁岭、盘锦等市已完成禁烧区划定，并建立限烧区秸秆残茬有序烧除机制，形成市、县、镇、村烧除作业管理体系，明确各级负责部门和负责人员，建立指令传达和信息沟通渠道，由市级管理部门研判条件、组织烧除，保障烧除工作有序落实。

三、有序组织烧除秸秆残茬情况

气象部门积极配合农业农村、生态环境、应急管理等部门，提供风力、温度、降水等相关天气要素实况及预报产品，发布森林火险预警，提升气象保障服务能力。生态环境部门加强空气质量预报工作，提前7天预报空气质量形势，每日更新通报到各市、县（市、区）、乡镇。在气象条件较好时段（即风力大于2级且小于5级，森林草原防火期内，在森林草原防火区内的秸秆焚烧从其规定；未来1天有冷空气或未来8小时后有降雨的有利大气扩散的条件；受强冷空气影响，日降温幅度在5℃以上的当日或第2天，三者之一），由各市有组织、有计划地烧除秸秆残茬，当气象条件转差时，应能确保烧除作业及时终止，避免造成不良后果。

沈阳市有序烧除秸秆残茬工作机制较为完善，依据气象条件、消防能力、地块特征等因素综合研判，制定“分时、分区、分批”的秸秆焚烧计划，并明确“五不烧”（即无计划不烧、未报备不烧、边界不清不烧、风力5级以上不烧、无应急准备不烧）管控要求，2025年春季期间未出现因秸秆烧除引发的污染天气。

下一步，我厅将继续与省直相关部门密切配合，推进各市划分秸秆残茬禁烧范围和限烧范围，明确不能烧除秸秆和残茬的区域、时段，并加强不利气象条件下秸秆和残茬的焚烧管控；发挥沈阳市示范和引导作用，推动各市建立完善秸秆残茬有序烧除机制，在气象、空气质量等条件允许时，统筹组织实施秸秆残茬有序烧除，避免集中焚烧造成重污染天气。

联 系 人：李红梅

联系电话：18804003551

                                                                                                                                                  辽宁省生态环境厅

                                                                                                                                                       2025年6月17日

抄送：省政府办公厅、省政协提案委