关于省十四届人大一次会议 《关于加快我省环保产业发展的建议》 （第1411190号）的答复

一、工作开展情况

近年来，我省环保产业呈现出蓬勃发展的良好势头。据统计，2021年我省环保企业1220家，实现营业收入410.25亿元，同比增长9.91%，实现营业利润39.96亿元，同比增长15.61%。

（一）积极搭建环保产业平台

一是构建“双碳”政策体系。印发《辽宁省碳达峰实施方案》，方案中明确了重点实施推进能源绿色低碳转型、实施工业领域碳达峰、推进城乡建设碳达峰、加快交通运输绿色低碳转型、推进节能减碳提升能效、循环经济助力降碳、强化绿色低碳创新支撑等10方面重点目标。方案提出要重点发展节能环保、二氧化碳捕捉、利用、封存等绿色低碳新兴产业，积极组织新一代信息技术，布局氢能等新兴能源，培育绿色发展新动能。

二是推动数字化赋能再生资源产业发展。以“互联网+再生资源”模式，建设再生资源产业数字化平台，实现“回收-中转-运输-加工处理-利用”全流程数字化升级管理。该平台现已注册用户2800余户，获得金融机构绿色贷款2.5亿元，完成废钢等再生资源交易量30余万吨，交易额超过10亿元。

三是做好环保产业科技成果转化。积极推动“十三五”水专项科技成果推广应用，“十四五”期间，已实现环保企业产值12.3亿元。2022年开展“双碳”科创路演等系列活动25场，建设洁净能源、低碳钢铁等中试基地，实施科技成果转化后补助项目，有力促进了节能环保科技成果落地转化。

四是建立“辽绿通”绿色金融服务平台。提供绿色项目入库审核、项目展示、金融产品、增信服务、政策咨询、招商引资、银企对接等综合服务，目前已实现入库绿色项目236个。同时，人民银行为全省发展绿色产业提供金融支持，陆续发布了“绿票通”、碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用再贷款等金融政策。

（二）全力推动环保产业集聚

一是完善政策引导。印发《园区循环化改造行动方案》，推动沈阳永安经济开发区等具备条件的省级以上园区循环化改造，加快推进园区内废水废渣废气综合利用。制定废旧物资循环利用体系建设若干措施，加快建立全省废旧物资循环利用体系。推动阜新市入选国家公共管网漏损试点城市，沈阳、大连入选国家废旧废物循环利用体系示范城市，本溪、铁岭入选国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地。

二是推动项目引领。全面落实辽宁省碳达峰实施方案，推广清洁高效能源供热，指导大连市红沿河镇开展核能示范项目，扩大热电联产集中供热半径，逐步淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤小锅炉，加快工业余热供热规模化应用，构建新型城市集中供热体系。因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供热，全省实现清洁供热面积1亿平方米。

三是加大政府投资。2022年，政府投资41亿元，具体包括：省财政下达“数字辽宁智造强省”省级专项资金13.5亿元，支持做好结构调整“三篇大文章”，助力企业高端化、智能化、绿色化改造；多渠道筹集资金4.5亿元，支持充电基础设施建设运营、改造升级、新能源汽车推广应用等相关领域建设；争取中央污染治理和节能减碳专项资金3.5亿元，支持城镇生活污水垃圾处理、医废危废处置、资源节约循环利用、节能降碳等领域22个项目建设；发行地方政府专项债筹措资金11.5亿元，支持沈阳市于洪区城乡一体化污水改造、锦州西海城市污水处理厂等8个项目。投资8亿元用于15个“水润辽宁工程”项目。

四是龙头企业带动。围绕污水治理、环境监测仪器、大气治理、固废处理等领域，培育骨干企业，推进环保装备制造业发展。积极推动相关企业申报国家《环保装备制造业规范条件》企业名单，目前，辽宁华孚环境工程有限公司、抚顺天成环保科技有限公司等7家龙头企业已成功入选。

（三）统筹保障环保产业发展

一是成立“辽宁省智造强省建设领导小组”。由15位省级领导分工负责，共同推动22个重点产业集群加快发展。印发《关于统筹推动22个重点产业集群发展的工作建议》，提出建立重点产业集群专班、加强技术创新、强化要素保障、搭建产业服务成果转化等平台、推动集群加快转型升级等7方面工作建议。其中，节能环保产业集群工作专班主要负责研究谋划节能环保产业集群和重大项目，推动落实重点任务，研究解决难点问题。专班总协调人由分管生态环境保护工作的副省长担任，副总协调人由分管副秘书长、省生态环境厅主要负责同志担任，专班成员由省直相关单位担任。

二是成立辽宁省绿色金融工作领导小组。通过设立“辽绿贷”、“绿票通”等专项再贷款、再贴现支持工具，在营口自贸区建设“绿贷中心”，统一对外提供绿色金融服务、发布绿色金融支持标准等创新手段，推动构建与降碳减污相适应的地方绿色金融组织体系、产品体系和市场体系，支持辽宁经济社会绿色低碳转型和高质量发展。

二、下一步工作打算

力争到2025年，全省节能环保产业发展规模进一步壮大，市场竞争力显著提升，打造一批拥有自主品牌、掌握核心技术的龙头企业，培育一批主业突出、成长性好的专精特新“小巨人”企业，建立功能完备、适应产业发展的节能环保科技创新体系，创建一批产业创新平台，增加建成多个产业集聚区，形成龙头企业带动、特色产业集聚的发展格局。

（一）积极稳妥推进碳达峰碳中和

做好各地区碳达峰实施方案落实落细工作，加强“双碳”试点示范建设研究，鼓励引导城市、产业园区等绿色低碳转型先行先试。持续优化节能管理，引导企业用足用好可再生能源和原料用能不纳入能耗总量管理政策，对原料用能进行科学测算。持续优化节能审查在工程建设项目审批管理系统流程环节，督促指导重点用能单位完善节能管理制度，严控无序用能。

（二）加快推进绿色低碳循环发展

深入推进省级以上园区循环化改造，抓紧完成实施方案审查。持续推进100家“双超双有”及高耗能企业完成强制性清洁生产审核，支持企业开展节能降碳、二氧化碳捕集利用封存等关键绿色技术研究与应用。推进本溪、铁岭等5市建设国家级大宗固废综合利用示范基地。

（三）谋划实施绿色低碳重大项目

围绕落实“五大安全”、“老字号”“原字号”产业链条升级改造，抢抓重点领域节能降碳设备购置及更新改造贷款贴息，扩大污染治理和节能减碳有效投资窗口期。积极争取中央预算内资金支持，项目化、清单化、工程化谋划推进一批富有时代感的高质量项目群，将绿色低碳发展扎实落实到具体项目。

（四）一体化推进政产学研用

全力争取东北区域性危险废物风险防控技术中心落户辽宁，建设国内一流的具有区域特色的危险废物风险防控技术研发、人才培养、中试基地，提升我省危险废物利用处置的技术能力和应用水平，整体带动我省危废处置企业高水平高质量发展。继续组织节能环保企业、科研院所借助科创路演等平台实现精准对接，推动科技与政策成果转化。

（五）推进生态环境导向发展模式（EOD）的谋划与实施

加大生态环境导向发展模式（EOD）宣传推广，积极组织各市谋划以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑的产业项目，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，在绿水青山转化成金山银山方面做出更加有效地实践探索。今年力争向国家推送5个EOD项目。

（六）持续发展绿色金融

推动碳排放权抵质押贷款业务发展，研究出台《关于支持开展碳排放权抵质押贷款业务的意见》和操作指引，进一步加强碳排放权抵质押贷款业务管理，盘活碳排放权权属价值，推动组建“碳排放权抵质押服务中心”。继续完善绿色金融支持项目库建设，充分利用沈阳环境资源交易所平台，推动绿色企业、绿色项目申报入库，提高绿色金融对接效率。丰富“辽绿通”绿色金融服务平台金融产品、政策发布等功能板块，为绿色企业提供高效便捷金融服务。

（七）建立健全节能环保产业统计调查体系

结合《节能环保清洁产业统计分类（2021）》，以及现行的环境保护相关产业财务调查统计指标体系，结合我省实际，进一步健全完善节能环保产业统计调查体系，特别进一步明确多元化经营企业的统计边界。

综上，感谢您提出的宝贵建议，我们将在今后的工作中加以落实和完善，希望您今后继续关心和支持环保产业发展，多提宝贵意见和建议！

辽宁省生态环境厅

                                                                                                 2023年6月6日

抄送：省人大人选委、省政府办公厅