对省十二届人大八次会议第1481号关于加快大气污染治理、推进新能源建设建议的答复

 [A]

[同意公开]

辽宁省环境保护厅

 

  辽环建复[ 2017 ]050号

 

签发人：李德民

                                    

对省十二届人大八次会议第1481号建议的答复

 

徐蕤代表：

您提出的关于加快大气污染治理、推进新能源建设的建议收悉，现答复如下：

近几年，省委省政府高度重视大气污染防治工作，各项重点工作均取得了良好进展，空气质量显著改善。2016年，我省PM2.5浓度为46微克/立方米，同比改善了16.4%；环境空气质量达标天数同比增加了26天，两项指标均超额完成国家下达年度改善任务，PM10浓度79微克/立方米，同比改善15.1%，超额完成了国家大气十条年度考核任务。为确保空气质量持续改善，我们还做了以下几方面工作：

一是健全法律法规体系。大气十条实施以来，我省先后出台了多部法律法规和相关标准，坚持依法行政。2013年出台《辽宁省扬尘污染防治管理办法》，通过环境监理、视频监控等措施对扬尘污染实施全过程管理，全省可吸入颗粒物浓度明显下降。出台《辽宁省机动车污染防治条例》和《关于城市优先发展公共交通的实施意见》，印发《关于规范和加快城市客运行业“油改气”工作的通知》，多措并举控制机动车排气污染，2013年以来已淘汰黄标车和老旧车辆86.7万辆，提前超额完成国家下达任务。出台《辽宁省城市供热条例》，积极推动集中供热，提高能源利用率，压减燃煤，全省集中供热率从2013年的92.7%提高到96.5%。《辽宁省大气污染防治条例》今年5月已审议通过，今年8月1日开始实施，条例中根据我省大气污染防治工作特色，在餐饮油烟控制、城市扬尘防治以及在线设施安装等方面制定了适合促进我省大气污染防治工作的条款，坚持防和治并行实施，并在实施中逐步完善大气污染治理的有关规定。

二是加快调整能源产业结构，推进新能源建设，提倡能源清洁利用。大力发展可再生能源是我省实现能源结构调整、加强生态文明建设、推动能源生产和消费革命的重要举措。为应对日益严峻的环境污染和气候变化问题、顺应全球能源转型发展趋势，不断提升可再生能源在我省能源消费结构中的比重已成为我省能源发展的迫切要求。2016年，全省可再生能源装机容量突破1000万千瓦，新增70多万千瓦；年发电量184.2亿千瓦时，同比增长24.2%。风电装机容量达680万千瓦，发电量123亿千瓦时，同比增加13%。光伏装机容量达46万千瓦，发电量3.4亿千瓦时，同比增加209%。生物质能发电装机容量为7.5万千瓦，发电量5.4亿千瓦时。水电装机容量为156.8万千瓦，发电量34.6亿千瓦时。新能源发展超出预期计划，全省可再生能源发电工程建设市场呈现健康有序发展态势。同时我省大力推动落后产能淘汰工作，提前一年完成了国家下达的“十二五”淘汰落后产能任务。为减轻重污染企业对环境的影响，推动沈阳化工股份公司、大连科力德科技公司、鞍山市制药公司等企业已经完成环保搬迁。沈阳抗生素厂、东北制药总厂，大连轻化工研究所、大连乳胶厂，本溪黑猫伍兴岐炭黑公司，阜新凯莱英公司，朝阳黑猫伍兴岐炭黑公司等十多家企业已完成部分搬迁任务或启动环保搬迁工作。

三是扎实推进湿地保护和生态公益林建设和保护工作，确保生态环境保护及通风廊道建设。2007年《辽宁省湿地保护条例》颁布实施，为我省湿地保护工作提供了法律保障。省政府及相关部门先后制定了《辽宁省重要湿地确认标准》、《辽宁省省级湿地公园管理办法》，根据上述法律法规，共确认31块重要湿地，制定出《辽宁省重要湿地名录》，推动湿地保护进入法制化轨道。同时广泛开展宣传教育。全省各级林业部门结合 “世界湿地日”、“爱鸟周”和“野生动物保护宣传月”活动进行广泛的湿地保护宣传。通过严格落实国家和省森林生态效益补偿政策，将生态补偿列入省政府令，有力地推动了生态公益林保护工作。目前，全省湿地面积139.48万公顷，有国际重要湿地2处，各级湿地保护区26处，各级湿地公园39处，省重要湿地31处。全省生态公益林5640万亩，其中国家级公益林3600万亩、省级公益林847万亩、天然林1193万亩。

四是积极推动秸秆综合利用工作。近年来，省政府高度重视耕地质量保护与提升工作和黑土地保护利用试点工作，积极争取农业补贴，鼓励农民秸秆还田，减轻面源污染。一是耕地质量保护与提升工作，2009-2017年，争取中央财政和省财政资金近1.1亿元，对农民秸秆还田给予补助，在35个县累计推广秸秆还田腐熟技术761万亩，提升了耕地质量，改善了土壤理化性状，促进了农作物秸秆等有机废弃物资源化利用，减轻了面源污染，改善了生态环境。二是黑土地保护利用试点工作，2015年以来，在东北黑土地保护利用试点资金中安排2980万元，在法库县、铁岭县实施秸秆机械粉碎还田技术20万亩。通过项目实施，项目区耕地质量稳步提升，土壤保水保肥能力显著提高，农作物秸秆利用率显著提高，黑土区生态环境明显改善。

五是提升城市管理水平。印发实施方案，要求各市将餐饮油烟控制工作纳入年度大气污染防治重点工作，尤其要以露天烧烤为重点控制对象。省环保厅正在研究出台省级餐饮油烟控制标准，通过健全标准体系，提高大气污染物控制限值，减少餐饮油烟对空气质量的影响。印发通知，要求各市加大宣传，引导公众减少燃放烟花爆竹，近两年燃放烟花爆竹逐年减少，对空气质量影响也得到了缓解，近两年春节期间空气质量均较好。

六是多措并举控制机动车排气污染。2016年起施行的《大气污染防治法》是通过“提升新车排放标准，严格在用车排放检验、超标车维修治理”来实现机动车尾气排放污染物削减的。2016年4月1日起，我省已实施机动车国五排放标准，相比国四排放标准各类污染物可降低50%以上，并在车辆出厂时已装配完备的污染控制装置。省交通厅起草的《辽宁省促进汽车维修业转型升级 提升服务质量的指导意见》已明确在我省建立实施机动车检测/维护制度，经检验为超标的车辆将进行维修治理（加装污染控制装置也可以是治理手段之一），使超标车辆恢复正常排放控制水平并达标排放。我省已按国家发改委等7部门《加快成品油质量升级工作方案》要求于2016年1月1日起供应国五标准车用汽油，于2017年1月1日起供应国五标准车用柴油。我省有关部门也按照上述方案加大了车用油品质量监督检查力度，严厉打击非法销售不合格油品行为。同时我们将油品检查结果纳入年度考核，对发现销售不合格油品的加油站考核中对相关城市予以扣分通报。

七是积极推进煤改电等清洁能源，加强煤质监管，减少燃煤污染。省政府和省直相关部门先后出台了《关于明确相关优惠政策大力推进煤改电供暖工作的通知》、《辽宁省人民政府办公厅关于建立煤改电供暖项目电价机制有关事项的通知》以及《关于煤改电供暖项目到户电价的通知》等政策，明确了煤改电相关优惠政策，并协调红沿河核电公司提供煤改电供暖低电价资源，上网交易电价降至0.18元/千瓦时，比政府定价低56.54%，充分调动了企业实施煤改电积极性，2016年全省新增煤改电供暖面积386万平。辽宁省发改委等5部门，联合印发了《辽宁省商品煤质量管理暂行办法实施细则》，强化商品煤全过程管理，提高用煤质量，推广煤炭清洁使用，减少对空气质量的影响。多部门联合开展检查，对使用单位煤质进行检查，监督煤质使用情况。

为进一步推动大气污染防治工作，省委省政府印发了《关于进一步加强大气污染治理工作的实施意见》，作为国务院大气十条加强版实施意见，明确了“十三五”大气污染防治工作重点，下一步我们将从以下几方面继续强化大气污染防治工作：

一是实施高效一体化供热工程。通过新建高效一体化供热设施，逐步淘汰老旧低效燃煤小锅炉，2018年建成区基本实现高效一体化供热，2020年全面实现高效一体化供热。

二是实施清洁能源推广工程。研究制定清洁能源供暖价格政策，积极推广太阳能利用等清洁能源技术，推进供热计量改革，“十三五”期间，新增“弃风电、弃核电”供暖4000万平 ，新增工业余热供暖5000万平方米，新增城市地源热泵等清洁能源供暖2000万平方米。

三是实施燃煤和污染物排放总量控制工程。实施新增燃煤总量控制制度。加强煤炭销售使用环节监督检查，限制销售使用灰分高于16%、发热量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。2017年，全省燃煤总量控制在2.01亿吨以内，原煤入洗率达到100%。2017年，30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组（暂不含 W 型火焰锅炉和循环流化床锅炉）实施节能和超低排放改造，达到燃气排放标准。

四是要实施城市全覆盖工程。全面控制扬尘污染。各市城区主要建筑工地安装视频监控，渣土等散料运输车辆全部采取密闭措施，建成区低尘机械化清扫率达到85%以上，实现“尘土不飞扬”。以增加城市绿化软覆盖和水面为重点，建立网格化管理机制，将责任落实到街道、社区，到2020年，实现城区全覆盖，“黄土不露天”。

五是实施绿色交通工程。提高城市公交、轨道交通承运比重，2020年城市公共交通占机动化比例达到60%。实施黄标车淘汰鼓励政策，城市核心区域禁行黄标车，利用公安电子监控系统查处违规黄标车。淘汰全部黄标车，实现全省供应国五标准车用汽柴油。

六是实施秸秆综合利用工程。研究出台秸秆综合利用方案，解决农村秸秆在集中时间段露天焚烧和烧荒带来的大气污染问题，并把责任落实到市、县、乡、村、组。2018年底，全省初步建立起秸秆收集储运体系，秸秆综合利用率达到85%以上，在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线以及地方政府划定的重点区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。

同时按照您提出的工作建议，今年我省将在省级大气污染防治条例出台后，严格落实，研究启动生态公益林保护立法工作，健全法律法规体系；尽快启动第三批省重要湿地确认工作。将一批生态区位重要、资源丰富、对区域生态环境有重要影响的湿地确认为第三批省重要湿地。优化能源供给结构，持续化解防范煤炭、煤电产能过剩，提升可再生能源消纳能力，加快清洁能源输送通道建设，有效控制弃风，实现能源供给质量进一步提高，多措并举减少污染排放，进一步提升全省空气质量。

 

 

 

                                  

                                                                                                                                                 2017年6月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：省人大人选委、省政府办公厅