关于省十三届人大六次会议《关于成立辽宁省水源地桓仁水库监管机构的建议》（第1521号）的答复

 [A3]

[同意公开]

辽宁省生态环境厅

辽环建复〔2022〕 48号

签发人：陶宝库

关于省十三届人大六次会议

《关于成立辽宁省水源地桓仁水库监管机构的建议》（第1521号）的答复

孙忠勃代表：

您提出的关于成立辽宁省水源地桓仁水库监管机构的建议收悉，现答复如下：

    根据《辽宁省人民政府关于划定大伙房饮用水水源保护区的批复》（辽政〔2009〕172号），大伙房水源保护区范围包括抚顺大伙房水库、本溪桓仁水库及其汇水区、苏子河穆家水库坝下（输水隧洞出口）至大伙房水库和浑江桓仁水库坝下至凤鸣水库坝上的两条输水河道（以下简称大伙房水源保护区）。桓仁水库及其下游的浑江输水河道同属于大伙房水源保护区。

一、大伙房水源保护机构设置及工作开展情况

    （一）机构设置情况

省委、省政府历来重视大伙房水源保护，2013年11月，辽宁省机构编制委员会印发通知（辽编发﹝2013﹞30号），成立辽宁省大伙房水源地保护区管理委员会（以下简称省水源委），成员单位包括省发展和改革委、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅、省应急管理厅、省林业和草原局、抚顺市政府、本溪市政府和省水资源管理集团共14个部门及单位。省水源委主要职责是，组织指导大伙房水源地保护管理工作、组织编制大伙房水源地保护规划并监督实施、监督协调有关部门加强对水源地的保护、研究解决大伙房水源地保护工作中遇到的突出问题、建立规范有序的管理和保护制度等。随着我省机构改革的不断深入，为进一步明确各成员单位的组成，充分发挥其组织指导、综合协调和研究解决突出问题等职能作用，2020年4月，省水源委印发了《辽宁省大伙房水源地保护区管理委员会关于调整成员组成和成员单位职责的通知》（辽水源委发〔2020〕1号）（详见附件）。

省水源委下设常设机构为：省大伙房水源地保护区管理委员会办公室（以下简称省水源办），承担省水源委日常工作。2015年12月，按照省编委《关于调整大伙房水源地保护区管理委员会办公室设置的通知》（辽编发〔2015〕30号）要求，将省水源办设在原省环保厅，现省生态环境厅。此后历次机构改革，均没有取消该机构，直至目前。

（二）机构工作开展情况

省水源委和省水源办自2013年底成立以来，组织实施了一系列行之有效的大伙房水源保护措施，主要情况如下：

2014年至2018年，支持抚顺、本溪两市实施了70余个大伙房水源保护区综合治理项目，共安排省以上专项资金超过15亿元。重点开展了污染防治和保护区规范化建设工程，建设一级保护区围栏650公里并实施封闭管理，移民搬迁304户，近3万亩土地实施退耕还草；累计完成二级保护区内畜禽养殖企业搬迁33家，准保护区畜禽养殖企业生态化改造146家，污水处理厂提标改造6座，建设污水收集处理设施33套，建立和完善垃圾收集体系，建设垃圾处理场5座，在二级和准保护区发展有机农业11.6万亩。经过五年多的努力，一级保护区内污染排放基本消除，一、二级保护区工业企业212家全部退出或关停，准保护区的污染排放得到一定控制，生态环境质量改善明显，大伙房水源水质达标状况逐步稳定。

2018年至2020年，结合中央环保督察及“回头看”反馈问题整改和国家水源地环境保护专项行动，开展辽宁省水源保护攻坚战，推动保护区内环境问题整改，优化调整保护区范围，妥善解决历史遗留问题，推动解决五个方面210多个问题。其中，中央环保督察及“回头看”反馈整改20个问题，辽宁省水源保护攻坚战25个问题，国家水源地环境保护专项行动环境风险隐患整改11类159个。深入开展一系列环境风险防范工作，指导抚顺市制定并实施《大伙房水库水源保护区污染整治和风险防控方案》，完成风险防控工程建设192个，妥善解决历史遗留问题8个；对从原二级保护区调出的南杂木区域企业实行严格的环境管控要求，保护区环境风险防控能力显著提高。

2021年以来，全力推进大伙房水源保护四个方面23项重点工作任务，取得阶段性积极进展。在执法监督和政策保障方面，累计发现91家企业28项违法环境问题，执法罚款222万元。在环境基础设施运行方面，抚顺市新增日处理能力3.1万吨，日处理能力已提升至11.8万吨，有效缓解了保护区内生产生活污水处理需求；农村生活污水处理设施运行经费基本落实，运行率提升至97.8%。保护区内现有垃圾填埋场已基本实现规范运行，杜绝了渗滤液溢流和直排问题。环境风险隐患排查治理方面，基本摸清全域风险源情况，已建立10大类845项风险源清单；完成7座废弃尾矿库治理；按照“以空间换时间”原则，制定了大伙房水库、桓仁水库主要入库河流的“一河一策一图”环境风险应急方案。在农业面源污染防治方面，抚顺市建设了病死动物无害化处理中心；初步建立起农药包装废弃物、废弃农膜回收体系，农膜回收率达到80%以上；完成69个美丽宜居创建村环境整治。同时，指导推动抚顺市和本溪市分别完成了十四五大伙房水源环境保护规划编制工作。谋划了85个项目，总投资29.4亿元，初步形成工程化、项目化、清单化。

至此，大伙房水源保护区内的污染排放基本得到控制，风险隐患底数已经摸清，水源保护的监管水平有效提升；两个水库的水质始终保持良好，稳定达到国家要求的三类以上水质标准，为全省10个市的城市居民饮水提供了有效的安全保障。

（三）2022年重点工作计划

1.确保保护区内污染及风险防范设施稳定运行

切实保障水源保护区内所有城镇污水处理设施和垃圾填埋设施持续、稳定、规范运行，特别是持续巩固清原镇、新宾镇和南杂木镇等3座污水处理厂扩能改造成果，力争实现水量满负荷运行和确保实现水质达标排放，确保所有污水设施污泥含水率达到60%以下，符合填埋处置标准。持续完善垃圾渗滤液管理机制，确保渗滤液“零排放”。切实推进农村生活污水处理设施建设工作，结合农村生活污水三年治理计划和保护区十四五规划彻底解决保护区内农村生活污水集中处理问题。

2.做好大伙房水源地环境风险隐患排查整治

组织指导抚顺和本溪市相关单位、企业全面深入排查整治工业企业、尾矿库、矿山等11类风险隐患。建立隐患问题清单、整治措施清单，逐一解决销号，清单化管理、项目化落实、工程化推进。生态环境部门加强对保护区内各类重点企业的应急演练指导，并持续加强监测监控能力建设；各级交通运输部门紧密会同公安部门加强对穿越保护区危险化学品车辆的例行监管；生态环境部门牵头抓好保护区内产生、贮存、处置固体废物企业的日常监管，并会同卫生健康部门持续强化医疗废水和医疗垃圾的例行检查。

3.着力推进水源地农业面源污染整治

省农业农村厅、省生态环境厅将积极会同抚顺、本溪两市政府重点抓好保护区现有耕地化肥农药减量增效、测土配方、农业生产固体废弃物回收利用、分散养殖户畜禽粪污资源化利用等水源地重点农业面源工作任务。按照“源头预防、过程控制、农业废弃物资源化利用”的原则，持续加大农业农村污染防治工作力度，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，增强群众生态环境获得感、幸福感和安全感。

4.切实提升保护区精细化管理水平

省生态环境厅将会同省营商局，组织协调省市有关部门和相关企业，以实现饮用水水源管理的平台化、数据化、精细化为目标，加快搭建大伙房水源地综合管控逻辑架构，把握好系统、维度、过程、目标，研究建立“感知风险—评估风险—预警风险—消除隐患”的闭环监管机制，完成系统基本模块建设，并逐步向全省饮用水水源保护区推广应用。

二、与吉林省的协调协作情况

在辽宁省生态环境厅和吉林省生态环境厅的有力推动下，2021年7月，本溪市生态环境局与通化市生态环境局签署了《本溪市生态环境局与通化市生态环境局关于协同共治浑江流域生态环境的合作协议》。该协议在思想认识、组织构架、合作内容和重点任务等多方面达成共识，内容包括：信息共享、污染共治、案件共查、生态共建、应急共处、责任共担。通过该协议的达成，构建了“321”协作机制，明确了三级生态环境系统共同奋斗的目标，即省生态环境厅负责监督、指导合作协议的实施；市生态环境局负责组织、推进合作协议的落实；县生态环境分局负责协作、展开合作协议的执行。两地市、县政府推进经济高质量发展，淘汰落后产能，加大生态保护和治理力度，肩负起改善生态环境质量的主体责任。一个奋斗目标，共同实现浑江流域生态环境质量持续改善，让人民群众喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气。建立“浑江协同共治”微信工作群。每半年召开一次工作协商会议。根据突发生态环境情况或其他工作需要，随时召开工作协商会议。开展跨界河流两地河长联合“巡河”、联合执法。截至目前，该项合作运行良好，桓仁水库水质稳定达标。

近期，国家发改委拟出台《关于推动省际交界地区合作发展的指导意见》，目前正在征求各方意见，该文件已经提出了共建生态保护主导型省际合作区、推动环境协同防治、打造生态利益共同体的政策方向。待该政策正式出台后，我省将认真落实相关政策意见，不断推动我省与吉林省在生态保护方面的深度合作，共建绿色生态屏障。

三、桓仁生态功能区绿色GDP考核情况

为深入推进我省绿色低碳发展之路，全面贯彻落实中央《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，我省已由省委出台《辽宁省建立健全生态产品价值实现机制若干措施》，实施包括建立生态产品价值考核办法等24条任务措施，探索绿水青山转化金山银山的实现路径。桓仁县作为我省东部绿色经济区的9个县（市）之一，省发展改革委委托相关机构开展了辽宁省生态产品价值实现机制试点研究，现已形成初步方案。下一步，我省将积极推进此项试点工作，在相关县（市）开展生态产品价值核实、可持续经营开发、评估考核和生态保护补偿等方面实践探索，推动桓仁生态功能区打造成为辽东绿色经济区标杆区和样板区。

衷心感谢您对大伙房饮用水水源保护工作的关注和支持。省政府将持续深入推进生态文明建设，不断加大对水源保护工作的资金投入和政策支持力度，在确保全省人民喝上放心水的同时，全力推动桓仁县绿色低碳可持续发展。希望您今后能够继续予以关注，多提宝贵意见和建议！

附件：辽宁省大伙房水源地保护区管理委员会关于调整成员组成和成员单位职责的通知

辽宁省生态环境厅

                           2022年6月17日

抄送：省人大人选委、省政府办公厅