对省十三届人大三次会议第0044号关于应对重污染天气企业限产不搞“一刀切”的建议的答复

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[同意公开]

辽宁省生态环境厅

辽环建复〔2020〕0036号

对省十三届人大三次会议第0044号建议的答复

张正东代表：

首先感谢您对生态环境保护工作的关心和支持。针对您提出的关于应对重污染天气企业限产不搞“一刀切”的建议，我厅高度重视，经认真研究，现答复如下：

为全面贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，更好地保障人民群众身体健康，积极应对重污染天气，生态环境部组织编制了《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》和《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，用以指导各地重污染天气应急预案的修订和完善。

当前，我省及各市正按上述文件要求，积极开展省级和各市级重污染天气应急预案的修订工作。新修订的省级和市级预案要求应急减排项目清单化管理，在夯实应急减排比例的基础上，凸显减重点行业管控分级化，非重点行业减排差异化，防止简单粗暴“一刀切”。这一要求，与您的建议相吻合。

在应急减排项目清单化管理和夯实应急减排比例方面，我省要求各地市逐个排查本行政区域内各类涉气污染源，应急减排项目清单原则上做到涉气污染源全覆盖。当重污染天气发生时，清单内的应急减排项目实施减排措施，其二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_X）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOC_S）的减排比例在黄色、橙色和红色预警响应期间，应分别达到全社会排放量的10%、20%和30%以上。只有达到相应的减排比例要求，才能有效地降低污染程度、减少污染时长，切实保障人民群众身体健康。

各地市负责执行本地区重污染天气应急预案，其辖区内纳入应急减排清单的减排项目是实施减排措施的主体。按要求，各地在满足应急减排比例要求的前提下，可对清单内减排项目采取差异化减排措施。对于重点行业，可按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（以下简称技术指南），采取行业绩效分级管控。技术指南对钢铁、焦化、铸造、石化等15个行业明确了绩效分级指标，原则上A级企业在重污染期间不作为减排重点，并减少监督检查频次。对非重点行业（技术指南未涉及的行业），各地市可根据该行业排放水平，对周边人群健康影响程度和当地空气质量改善目标情况，自行制定应急减排措施。鼓励各地市对行政区域内集中、成规模的特色支柱产业涉气工序采取应急减排措施，在难以满足减排要求的情况下，可按需对小微涉气企业采取相应措施。为避免采取“一刀切”的应急减排方式，确保措施能落地、可操作。各地市在明确应急减排清单，合理统筹清单内项目减排比例的基础上，工业源减排措施应明确管理流程，具体到生产工艺环节，做到“一厂一策”。

张正东代表提出三条建议非常具有建设性，在此表示感谢。首先第一条“要根据企业排放情况，决定企业是否限产……”与技术指南不谋而合，对于排放达到标杆（A级）的企业，在重污染期间不作为减排重点，并减少监督检查频次。有利于鼓励“先进”、鞭策“后进”，推动企业绿色发展，促进全行业提标改造升级转型，推动经济高质量发展。第二条“限产比例要根据不同行业不同企业的实际情况确定，对于部分冶炼化工企业，由于其工艺条件决定，限产比例不可能达到20%甚至更高，实际情况是企业要么停产，要么在工艺条件允许范围内限产，否则生产设备和环保设施达不到正常开动条件，反而会加重污染物的排放……”,针对这类无法快速实现停限产的工业源，各地市可以采取行政区内同行业不同企业轮流停产、企业内生产线轮换停产、采取减少装卸和运输、限定产量或投料量的方式实现污染物减排；也可以在执行现有污染物排放标准的基础上，采取更加严的排放限值，实现污染物减排。第三条“从源头上采取主动措施控制重污染天气……”,针对这条建议，各级环境主管部门将更加深入地分析重污染天气的成因、污染因子的来源，化被动为主动，协调相关部门、指导企业做好大气污染防治工作。

最后，再次对张正东代表的建议表示感谢。

                           辽宁省生态环境厅

                           2020年5月10日

抄送：省政府办公厅、省人大人事选举委。