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[同意公开]
辽宁省环境保护厅
辽环建复[ 2018 ]052号
签发人:李德民
对省十三届人大一次会议第1242号建议的答复
李凤雷代表：
您提出的关于加大秸秆禁烧力度提高秸秆综合利用水平的建议收悉，现答复如下：
一、关于加大野外焚烧秸秆的打击力度问题
省委、省政府高度重视秸秆焚烧管控工作，省主要领导多次在会议中提及此项工作，提出“层层落实责任制，像防汛工作一样，包到村、包到人，确保秸秆焚烧管的住、管的好、管出成效”。2016年以来，省政府工作报告均对秸秆焚烧管控工作提出了要求，并纳入省政府绩效考核，作为年度重点工作任务实施推进。
2016年9月27日，省政府第96次常务会审议通过《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》，并于当年10月1日起施行。该《规定》包括追责依据、追责对象、追责情形、追责方式和追责程序等五方面内容，是全国首个省级秸秆焚烧污染管控问责规定。
2015年以来，每年春秋两季我省秸秆焚烧管控重点时段，省政府及省环保厅、省蓝天工程工作领导小组办公室均下发文件，组织各地开展秸秆焚烧管控工作。一是强化县（市、区）、乡镇（街道）政府、社区及村自治组织三级秸秆禁烧网格主体责任，建立以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，明确具体责任人及其联系方式，确保秸秆禁烧责任落实到人；二是要求各地成立巡查组,深入田间地头,对重点时段、重点地域、重点部位进行重点巡查、重点监控,实行24小时不间断巡查,及时发现火点和处理焚烧秸秆行为；三是强调对劝导不理、制止不听的组织或个人,对有令不行、有禁不止,持续发现秸秆焚烧火点的地区和相关人员,严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》予以处罚、问责。
二、关于建立秸秆收集利用补贴制度问题
近年来，国家和省不断加大秸秆综合利用扶持力度。2016年和2017年，农业部、财政部连续两年将辽宁纳入秸秆综合利用试点省，安排专项资金1.942亿元用于我省14个试点县（区）推进试点示范。相关部门组织、调动市、县和社会各方面力量积极参与和推进秸秆综合利用工作，积极落实国家有关秸秆综合利用的试点和项目政策。各地以玉米、水稻秸秆处理为重点，加强试点示范，完善扶持政策，拓宽利用渠道，创新工作方法，健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制，进一步提高秸秆综合利用水平，力争2018年秸秆综合利用率达到85%以上。
三、关于加大宣传力度问题
我省在加强秸秆焚烧管控督查、巡查的同时，开展了多渠道、多角度、多方式的秸秆焚烧管控宣传工作。尤其是在全国两会召开之前，超前谋划。2018年2月份，由省委宣传部批复，从3月1日起，在辽宁电视台都市频道、生活频道、北方频道等以滚动字幕形式对秸秆禁烧工作的具体要求、《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》等进行深入宣传，每日播出时长累计达到7个小时，一直滚动播出到4月30日结束，力争做到秸秆禁烧家喻户晓，人人皆知，有效发挥社会监督作用。
同时，省环保厅通过新媒体工作矩阵，推广先进经验，组织全省各市开展秸秆禁烧宣传工作，取得积极成效。沈阳市一是在《沈阳日报》“环保专刊”通报秸秆焚烧火点情况；二是3月1日开始在沈阳电视台综合、经济、公共频道，全天滚动播出秸秆禁烧宣传字幕；三是把党员活动日与秸秆禁烧宣传工作相结合，组织党员下基层、进田间，进行宣讲宣传；四是在沈阳电视台《沈阳新闻》、《沈阳日报》等电视、报纸和网络等媒体，广泛开展秸秆禁烧新闻宣传。大连市从3月6日开始在大连电视台一套新闻频道、二套生活频道、三套公共频道及各区市县电视台以字幕滚动播出的形式，开展农作物秸秆禁烧宣传，确保两会期间大连市空气环境质量。本溪市一是拍摄了禁烧秸秆普法宣传作品“微电影《因你美丽》”，2月15日至23日，在本溪电视台法制频道连续播出9天，社会反响极好；二是通过本溪日报、本溪广播电视台、本溪电台及户外LED屏幕、广播宣传车等多种媒体平台开展了秸秆禁烧宣传工作，并印发了《严禁秸秆焚烧净化生态环境——致广大农民朋友的一封信》，通过发放宣传单、悬挂横幅和现场讲解等形式，让农民对秸秆焚烧危害性的认识更为直观。辽阳市从转变农民群众的观念入手，使禁烧成为自觉行动，组织新闻媒体行动起来，及时宣传禁烧政策，曝光一些造成严重影响的负面典型。营口市在营口电视台新闻综合频道、社会生活频道、文艺影视频道以滚动字幕的形式对秸秆禁烧工作进行宣传。我厅还将继续推进秸秆焚烧管控宣传工作，增加农民兄弟综合利用秸秆的自觉性。
感谢您对我省秸秆焚烧污染管控工作的支持，我们恳请您继续关注我们的工作，共同把我省大气污染防治工作推向一个新台阶。
辽宁省环境保护厅
2018年4月20日
抄送：省人大人选委、省政府办公厅
辽公网安备 21011202000332号
