对省十四届人大三次会议关于制定辽宁省 畜禽养殖和污染防治规章制度的建议 (第1431261号)的答复

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 [A1]

[同意公开]

辽宁省生态环境厅

辽环建复〔2025〕39号                                                                            签发人：金起龙

对省十四届人大三次会议关于制定辽宁省

畜禽养殖和污染防治规章制度的建议

(第1431261号)的答复

李克元代表：

您提出的关于制定辽宁省畜禽养殖和污染防治规章制度的建议收悉，现答复如下：

近年来，我省高度重视畜禽养殖污染防治工作，采取一系列有力举措，扎实推进畜禽粪污资源化利用，加强畜禽养殖污染防治，全力推进畜禽养殖业健康绿色发展。

一是开展畜禽粪污资源化利用技术指导。多次联合辽宁12316金农讲堂举办培训班开展政策解读、推广典型技术模式和工作经验，形成齐抓共管的畜禽粪污资源化利用工作机制。邀请农业农村部专家，对全省开展种养循环打通粪污还田最后一公里培训，传授先进技术和管理经验，提升专业素养和操作技能。梳理印发三大类125个粪污资源化利用相关技术标准，指导各市严格按照标准开展粪污资源化利用指导工作。特别强化了对规模以下养殖场户资源化利用的指导，省农业农村厅联合省生态环境厅印发了《辽宁省规模以下畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）》，从饲养、清粪、粪污储存和无害化处理利用等环节，对应提出切实可行性的处理模式和防治要求，引导规模以下养殖户依法依规、因地制宜、自觉主动开展污染防治工作。

二是争取项目资金支持养殖场户建设完善粪污处理设施。“十三五”以来我省争取中央财政资金12.9亿元支持35 个县实施粪污资源化利用整县推进项目，实现畜牧大县全覆盖。支持4011个养殖场户改造提升粪污处理利用设施，扶持建设191个粪污处理中心、粪污收集点和有机肥厂等粪污处理设施。

三是强化畜禽养殖环境监管。以沈阳市、鞍山市为重点，组织开展畜禽养殖粪污资源化利用和污染防治专项督察。坚持问题导向，督促重点区域加快推动整改工作，持之以恒，久久为功，全力推动畜禽粪污处置和利用。组织14个市、沈抚示范区和28个畜禽养殖大县编制完成“十四五”畜禽养殖污染防治规划。2024年全省累计对4721家规模养殖企业开展检查，发现各类环境问题532件，均已整改完成。

四是强化部门配合，形成工作合力。省农业农村厅联合省生态环境厅先后印发《关于强化畜禽养殖污染防治监管工作的通知》（辽环综函〔2021〕201 号）《关于提升畜禽粪污资源化利用和养殖污染防治水平的通知》（辽农畜〔2025〕30号），全方位部署污染防治监管、资源化利用工作推进等方面内容。2024、2025年，生态环境部门配合农业农村部门连续两年开展汛期前畜禽粪污问题排查整治，推进解决畜禽粪污入河入海问题。

五是积极完善畜禽养殖和污染防治规章制度。近年来，我省先后出台了《辽宁省污染防治条例》《辽宁省水污染防治条例》《辽宁省固体废物污染环境防治条例》等地方性法规，大连、锦州、铁岭、葫芦岛等市结合本地实际分别出台了市级畜禽养殖污染防治条例，进一步明确了畜禽养殖和污染防治责任主体、监管责任主体，进一步规范了有关防治措施和监管手段，畜禽养殖和污染防治规章制度不断完善，为提升我省畜禽养殖和污染防治水平提供了有力保障。

2017年11月我省出台的《辽宁省环境保护条例》第三十二条提出，各级人民政府应当依法划定禁止畜禽养殖区域和限制畜禽养殖区域，对养殖污染防治进行指导、服务和监督管理，科学利用、妥善处置养殖废弃物，防止污染环境。县、乡（镇）人民政府应当在农村集中居民点设置专门设施，集中收集、清运垃圾等固体废物。

2018年11月我省出台的《辽宁省水污染防治条例》第二十九条提出：“省、市、县人民政府应当根据水环境质量改善和水污染防治等要求，科学确定畜禽养殖品种、规模和总量，合理优化畜禽养殖布局，促进畜禽养殖废弃物资源化利用。畜禽养殖场、养殖小区应当按照国家和省有关规定将畜禽粪便、废水进行综合利用或者无害化处理。规模化畜禽养殖场、养殖小区应当配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，推进粪便污水资源化利用。养殖专业户应当建设防雨、防渗、防漏、防外溢的粪便污水收集贮存设施，采用堆肥处理等措施实现粪便污水综合利用。” 第四十七条提出：“违反本条例规定，畜禽养殖专业户直接向环境排放未经处理的畜禽养殖废弃物，或者未采取有效措施导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，限期采取有效措施消除污染，可以处三百元以上三千元以下的罚款。”

2024年9月出台的《辽宁省固体废物污染环境防治条例》第四十六条规定：“从事畜禽规模养殖的单位和个人，应当自行或者委托他人及时收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪污等固体废物，避免造成环境污染。未达到规模养殖的畜禽养殖单位和个人应当采取与其养殖规模相适应的污染防治措施，避免造成环境污染。”第四十二条提出：“农业农村主管部门负责指导农业固体废物回收利用体系建设，鼓励和引导有关单位和其他生产经营者依法收集、贮存、运输、利用、处置农业固体废物，加强监督管理，防止秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物以及畜禽粪污等农业固体废物污染环境。”

下一步，立足我省实际，加强统筹协调，依法加强畜禽养殖污染治理，持续推进畜禽粪污综合利用，强化畜禽养殖环境监管，推进畜禽养殖业高质量发展。

联 系 人：张晓华

联系电话：13604215846

                                                                                                                                              辽宁省生态环境厅

                                                                                                                                                   2025年5月19日

抄送：省人大常委会代表工委、省政府办公厅