各市生态环境局，沈抚示范区生态环境局：

现将《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》印发给你们，并提出相关要求。

一、加强组织实施。各地要高度重视行政裁量权基准制定和管理工作，加强统筹协调，明确任务分工，落实责任。各地结合本地区经济社会发展状况，在法律、法规、规章规定的行政裁量权范围内进行合理细化量化，但不能超出省级划定的阶次或者幅度。

二、强化宣传培训。各地区各部门要加大宣传力度，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、新媒体等方式开展多种形式宣传，使广大公民、法人和其他组织充分了解建立健全行政裁量权基准制度的重要性。另外，要组织开展业务培训。通过专业讲解、案例分析、情景模拟等方式，提高行政执法人员熟练运用行政裁量权基准解决执法问题的能力。

三、规范日常监督管理。各地要通过日常执法情况检查、案卷评查等方式，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查。要建立行政裁量权基准动态调整机制，行政裁量权基准所依据的法律、法规、规章作出修改，或者客观情况发生重大变化的，要及时进行调整。要按照规章和行政规范性文件备案制度确定的程序和时限报送备案，主动接受备案审查机关监督。

四、严守公开公平公正。行使行政处罚自由裁量权，应当向社会公开裁量标准，向当事人告知裁量所基于的事实、理由、依据等内容；应当平等对待行政管理相对人，公平、公正实施处罚，对事实、性质、情节、后果相同的情况应当给予相同的处理。

五、坚持帮扶教育结合。积极营造法治化营商环境，采取现场帮扶、送法入企的形式，组织企业召开座谈会学习相关法律知识，执法人员对涉及生态环境保护相关法律法规进行解读，让企业了解相关法律知识，明确生态环境领域违法行为以及处罚事项，提高企业法律和环保意识，促进企业负责人自觉落实对生态环境的主体责任。

请各市于2023年12月底前，将本行政区制定出台的自由裁量相关制度上报省厅执法局。

联系人：于威  电话：13190098468

邮  箱：zfj.ssthjt@ln.gov.cn

附件：《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办

法（试行）》编制说明

辽宁省生态环境厅

2023年4月7日

（此件公开发布）

 

附件

《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》编制说明

一、编制背景和过程

（一）编制背景

从2018年至今，国家多次发文对规范生态环境部门行政执法行为，细化、量化行政自由裁量标准要求，并明确提出要全面推行行政裁量权基准制度。2019年5月，生态环境部印发了《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号），要求省级生态环境部门应当结合本地区法规和规章，制定本地区行政处罚自由裁量规则和基准。2021年修订的《行政处罚法》，也对规范自由裁量权提出了制定基准的要求。2022年国务院办公厅下发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）省委省政府下发《辽宁省深入打好污染防治攻坚战实施方案》，以及省委、省政府对行政执法专项考核工作中，自由裁量权相关工作也是重要的考核指标。所以，我省生态环境领域行政处罚自由裁量制度亟待出台，指导各市规范生态环境行政处罚程序和裁量幅度。

（二）编制过程

2022年5月-12月，我厅在全省14个地市生态环境部门征求意见，随后，又征求生态环境部执法局、省司法厅、省纪委监委机关、省营商局等7个相关省直部门意见，并通过厅官方网站征求公众意见。同时，《办法》已通过厅内合法性和公平性竞争审查。

二、编制意义

生态环境行政处罚表面是罚多罚少的问题，内核是公平问题。统一执法标准带来的优势显而易见：规范市场环境，压缩弹性空间，避免乱执法等。《办法》的出台，在行政处罚过程中，不仅形式上统一，执法尺度也一致。

三、文件的主要内容

（一）主要内容

《办法》共分两部分：

第一部分为“基本规定”，共五章16条规定，对裁量原则、意义、范围，裁量适用、计算标准等方面的内容进行了规定。

第二部分为专项裁量表，对现行17部法律法规等和3部辽宁省地方性法规中的213项环境违法行为的行政处罚裁量权进行了细化、量化，对每个不同违法行为设置不同的裁量系数，制定专项处罚裁量表，基本实现环境违法行为裁量全覆盖。

（二）主要创新点

一是计算方式由“二维函数公式法”，调整为采用因子裁量、“百分比法”计算的方式，也就是：根据确定裁量方式中各项要素的百分值，再进行累加，然后乘以违法行为最高法定罚款上限，得出具体的罚款金额(罚款金额=百分值之和×最高法定罚款上限)。此方法得出的裁量结果更加科学合理准确，而且操作简便，有利于推广应用，通过设定多个裁量因子，弥补了各市原裁量方法因子单一等不足。

二是根据法律规定的相关内容，裁量规则分为裁量要素和判定标准，其中裁量要素从违法行为对环境影响程度、违法频次、配合调查取证情况、整改情况、对社会影响或生态破坏程度等方面进行标记；判定标准从该行为标记的不同程度，确定相应的百分比值，按照公式计算具体处罚金额。

三是进一步落实“处罚法定、宽严相济、同案同罚、过罚相当、量罚一致”的处罚原则，最大限度避免行政处罚中出现“同案不同罚”“处罚畸轻畸重”“过罚不相当”等现象。鼓励和引导企业及时改正轻微违法行为，集中力量精准打击严重违法行为。