附4：

表现突出集体评选细则

 

生态环境保护执法大练兵活动设表现突出集体90个，按所在生态环境部门的级别分别排名，市级、县级表现突出集体名额分别为30个和60个。由各省级生态环境部门根据省内自评情况推荐（原则上每省、自治区4个市级、6个县级单位，直辖市4个区县级单位，新疆生产建设兵团4个师级单位），鼓励候选集体派员参加我部强化监督行动。

对列入表现突出集体候选名单的单位，我部分级别评审打分，根据分数排名确定各级表现突出集体名单。

本次大练兵活动对候选集体设5项评价指标：强化监督表现、队伍建设与管理、执法案卷质量、日常监督执法工作、执法公众满意度。

一、“强化监督表现”指标（30分）

（一）指标说明

评价候选集体参加我部强化监督行动的工作表现。

（二）评价方法

候选集体派员参加强化监督获得我部通报表扬或成绩排名靠前等突出表现的，视表扬级别和获得难度得1-5分。每项强化监督工作只取最高分值，累计得分不超过30分。

候选集体存在不服从指挥调度等情况的，视情节扣1-5分；所派人员在行动中出现不遵守组织纪律等情况的，视情节扣1-5分。累计扣分不超过10分，如扣分分数大于得分分数，则按0分计。参选单位派出人员被查实存在廉洁问题的，该项得0分。

（三）材料来源

本项指标来源于生态环境执法局统计数据。

二、“队伍建设与管理”指标（20分）

（一）指标说明

评价各地完善考核奖惩制度、执法人员人身保障制度、尽职照单免责和失职照单问责制度、移动执法网络建设使用等。

（二）评价方法

本项指标共计20分。其中，考核奖惩制度3分，执法人员人身安全保障制度3分，尽职照单免责和失职照单问责制度4分，移动执法网络建设使用10分。

1.“考核奖惩制度”指标

根据《指导意见》要求，建立考核奖惩制度，实行立功表彰奖励机制，视合理性得分。

2.“执法人员人身安全保障制度”指标

根据《指导意见》要求，出台相关文件给予执法人员人身安全保障的措施，如给执法人员购买人身意外伤害保险或制定其他保障措施等，视合理性和覆盖程度得分。

3.“尽职照单免责和失职照单问责制度”指标

根据《指导意见》要求，出台尽职照单免责和失职照单问责相关文件，视合理性和覆盖程度得分。

4.“移动执法系统建设使用”指标

所辖区域内“双随机、一公开”和地方组织的专项行动等现场检查记录，接入并上传到环境监管执法平台的日常检查次数大于或等于“双随机、一公开”数量的，得满分；少于“双随机、一公开”数量的，按比例得分；日常检查数据未接入环境监管执法平台并上传的，该项不得分。

（三）材料来源

各地生态环境部门在大练兵填报系统中报送队伍建设与管理情况并附相关材料。

三、“执法案卷质量”指标（20分）

（一）指标说明

评价各地按照生态环境保护法律法规要求开展环境行政处罚及相关工作的情况，突出对立案、调查取证、案件审查、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等全过程的合法性和合规性的审查。

（二）参评案卷来源

采用地方自行推选案卷和随机抽取案卷相结合的方式。推选的案卷为候选单位本级2019年已结案的案卷，抽取的案卷为本级及下属行政区域内2019年印发处罚决定书、责令改正通知书等法律文书的案卷。参与评审案件处罚情况应在当地政府或生态环境部门门户网站公开。

1.市级候选集体

推选评审案卷：候选单位一般行政处罚案卷2份、适用四个配套办法案卷2份、发现问题的污染源现场监督检查稽查案卷1份。

随机抽选案卷：在处罚系统中随机抽取候选单位行政区域内一般行政处罚案卷2份、适用四个配套办法案卷2份。

2.县级、直辖市区县级和兵团师级候选集体

推选评审案卷：候选单位一般行政处罚案卷2份、适用四个配套办法案卷1份。

随机抽选案卷：在处罚系统中随机抽取候选单位一般行政处罚案卷2份、适用四个配套办法案卷1份。

（三）评价方法

根据各地报送案卷和抽选案卷的类型，组织各地生态环境执法人员和法制工作人员组成评审组，执法、理论与司法实务等领域专家组成专家评审组，结合案卷整体情况，对行政处罚全过程进行评分。推选及抽选案卷均以处罚系统内上传信息为准。处罚情况未在门户网站公开的，该案卷按0分计。

本项指标共计30分，推选案卷和抽选案卷各占15分。

四、“日常监督执法工作”指标（20分）

（一）指标说明

评价2019年全年行政区域内各级生态环境部门查处各类环境违法案件数量，罚款金额，查封扣押、停产限产、按日连续处罚、涉嫌环境污染犯罪或适用行政拘留移送公安机关等重大案件办理数量。

（二）评价方法

本项指标共计20分。为合理确定各地查处案件应达到的平均水平，以2019年行政区域内重点排污单位数量占全国总数的比例和2018年环境统计数据中工业污染源排放量占全国工业污染源排放量作为各地的基准比例，包括案件数量和填报、罚款金额、重大案件数量、被我部通报表扬4项指标。

1.“案件数量和填报”指标（5分）

各市级、县级集体的基准值分别根据全国查处案件总数乘以该单位的基准比例计算。2019年全年行政区域内各级生态环境部门查处的环境违法案件数超过基准值50%时，该指标得满分；查处案件数低于基准值50%时，得0分。

候选集体在处罚系统中信息填报不真实的，每发现1件案件，扣1分；处罚信息迟报的，每发现1次，扣1分；案件填报率不足的，每少5%，扣1分；案件填报错误的，每修改、删除1件，扣1分；因处罚工作不力，被我部通报批评的，每次扣2分。累计扣分不超过5分。

如扣分分数大于得分分数，则按0分计。

2.“罚款金额”指标（5分）

各市级、县级单位的基准值分别根据全国罚款总金额乘以该单位的基准比例计算。2019年全年行政区域内各级生态环境部门罚款金额超过基准值50%时，该指标得满分；行政区域内罚款金额低于基准值50%时，得0分。

3.“重大案件数量”指标（5分）

该指标所指“重大案件”包括：查封扣押案件、停产限产案件、按日连续处罚案件、涉嫌环境污染犯罪移送公安机关案件、适用行政拘留移送公安机关案件5种。各市级、县级单位的基准值分别根据全国重大案件总数乘以该单位的基准比例计算。2019年全年行政区域内各级生态环境部门查处重大案件数量超过基准值50%时，该指标得满分；行政区域内重大案件数量低于基准值50%时，得0分。

4.“被我部通报表扬”指标（5分）

候选单位因处罚工作表现突出，获我部通报表扬的，视表扬级别和获得难度得0.5-2分；报送的典型案例被我部采纳，向社会通报的，每件得1分。累计加分不超过5分。

（三）材料来源

采用参评单位在处罚系统填报的相关数据和我部全年统计数据。

2019年各候选单位行政区域内重点排污单位数量通过大练兵信息填报系统报送。未发布重点排污单位名录的直辖市、兵团，取消其行政区域内候选集体参评资格；未发布重点排污单位名录的其他市级单位，取消其市级以及行政区域内县级候选集体参评资格。

五、“执法公众满意度”指标（10分）

（一）指标说明

评价公众对大练兵候选单位生态环境执法工作的满意程度。

（二）评价方法

我部将在政府网站和《中国环境报》公开候选集体事迹材料，并设置公开投票通道，请媒体、相关组织和公众评选较为满意的生态环境执法机构。

本项指标满分为10分，根据各单位实际得票数量排名，计算得分。

（三）材料来源

在大练兵填报系统中提交各候选集体事迹材料（结合执法工作总体情况、重点工作特色、重点案件办理情况，需包括至少1件典型案件办理过程，材料中不应出现违法企业名称和违法人员姓名）。

 

 

 

附5：

表现突出个人评选细则

 

生态环境保护执法大练兵活动共设100个表现突出个人名额，候选名单由地方逐级推荐产生（每省（区、市）推荐10名候选人）。我部采用打分的方式组织评审，根据分数排名确定表现突出个人名单。

一、基本条件

（一）政治坚定、遵纪守法、作风优良、廉洁自律；

（二）持有有效生态环境保护综合行政执法证；

（三）认真学习并熟练掌握生态环境保护法律法规和政策、制度、标准等，有较强的法制观念和依法办案能力；

（四）在大练兵中起到生态环境执法骨干作用，出色完成工作任务，办理大案要案成绩突出。

二、评审指标和评价方法

对各省（区、市）推荐的表现突出个人候选人，我部将进一步组织评审。评审分4项评价指标，分别为强化监督表现、调查取证工作质量、日常监督执法表现（工作量）和执法公众满意度指标，另设“廉洁执法”为一票否决指标。

（一）“强化监督表现”指标（30分）

1.指标说明

评价候选人参加我部强化监督行动的工作表现。

2.评价方法

候选个人在强化监督行动中获得通报表扬、成绩排名靠前等突出表现的，视表扬级别和获得难度得1-5分，累计得分不超过30分。在同一强化监督行动中多次获得表扬、名次或特别突出表扬的，以最高分数计算，不累计得分。

存在不服从调配、违反组织纪律等情况的，视情节扣1-5分，累计扣分不超过10分，如扣分分数大于得分分数，则按0分计；出现廉洁问题的，直接移出候选名单。

3.材料来源

本项指标来源于生态环境执法局统计数据。

（二）“调查取证工作质量”指标（30分）

1.指标说明

主要评价执法人员按照生态环境保护法律法规和我部印发的《环境行政处罚证据指南》要求，规范收集、审查和认定环境行政处罚证据的能力，重点突出对现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、调取证据的程序合法、内容完整、重点突出、逻辑严密、表述准确客观等方面的审查。

2.参评案卷来源

每名候选人报送2份2019年印发处罚决定书、责令改正通知书等法律文书的案卷，候选人作为主要执法人员（为笔录询问人或记录人）的行政处罚案卷。

3.评价方法

组织执法、理论与司法实务等领域专家组成专家评审组，结合案卷整体情况，对现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、调取证据、案件调查报告进行评分。处罚情况未在门户网站公开的，该案按0分计。

本项指标共计30分，以2份案卷中调查取证相关文书的平均得分作为该项指标得分。

（三）“日常监督执法表现（工作量）”指标（20分）

1.指标说明

评价大练兵期间，候选人参与现场检查的次数和办理案件的数量。

2.评价方法

该项指标满分为20分，按各候选人作为主要执法人员实际参与现场检查的次数和调查处理案件数量分别计分，各占10分。

3.材料来源

监管执法平台中，候选人作为现场检查人员参与日常检查的检查记录数量。

行政处罚系统中，候选人作为主要执法人员参与调查处理的案件数量（案卷材料中应有候选人参与调查的证明）。

本项指标否决信息来源于检举、控告、举报、投诉等，并经有权处理部门查实。

（四）“执法公众满意度”指标（20分）

1.指标说明

评价公众对大练兵候选人环境执法工作的满意程度。

2.评价方法

我部将在政府网站和《中国环境报》公开候选人事迹材料，并设置公开投票通道，请媒体、相关组织和公众评选较为满意的候选人。

本项指标满分为20分，根据候选人实际得票数量排名，计算得分。

3.材料来源

在大练兵填报系统中提交各候选人事迹材料（结合执法工作总体情况、重点工作特色、重点案件办理情况，需包括至少1件典型案件办理过程，材料中不应出现违法企业名称和违法人员姓名）。

（五）“廉洁执法”指标（一票否决项）

1.指标构成

以廉洁执法作为对执法人员的基本要求。对廉洁方面存在问题的候选人，实行“一票否决”。

2.评价方法

（1）请候选人所在生态环境厅（局）或同级纪检部门出具候选人廉洁执法的相关证明材料。未附相关材料或材料不全的，直接移出候选名单。

（2）我部将向社会公布表现突出个人候选名单，并公布举报电话。对收到的举报线索，及时转交地方调查。经查确实存在不廉洁行为的候选人，直接移出候选名单。表现突出个人评选后，发现不廉洁行为的，撤销个人荣誉称号。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附6：

大练兵信息报送要求

 

一、信息报送方式

大练兵活动材料采取“分模块、分阶段”的报送方式，分动员部署情况、工作简报、活动总结和自评报告、候选集体参评材料、候选个人参评材料5个部分。

（一）工作简报以电子件报送为主；

（二）动员部署情况、活动总结和自评报告以正式文件报送；

（三）候选集体和候选个人参评材料需通过大练兵填报系统按时上报，同时，所有评选材料应刻录光盘，作为活动总结和自评报告的附件一并上报。

候选单位和个人信息由各单位单独报送，以省级生态环境部门审核上报的信息为准。

二、信息报送内容和要求

（一）2019年5月15日前，各省级生态环境部门报送动员部署情况、实施方案和联络员名单。

（二）2019年6月-12月，各省级生态环境部门于每月5日前，报送大练兵活动简报和各地宣传情况报告（包括时间、标题、媒体名称、数量等）；向《中国环境报》“生态环境保护执法大练兵”专栏投稿。

（三）2019年1-12月，地方各级生态环境部门及时在处罚系统中报送行政处罚案件信息，以pdf格式上传案卷（每案1份，包括从立案至结案的全部材料）。行政处罚信息应及时在门户网站向社会公开。报送格式不规范的,将在评审中酌情扣分。

（四）2019年12月5日前，各省级生态环境部门报送活动总结和自评报告、候选集体和候选个人名单及相关材料。

1.活动总结和自评报告应包括的内容：

（1）各省份组织开展实战练兵、竞赛比武、培训指导、督查抽查、通报问题、省内自评等情况。

（2）对大练兵工作的宣传报道情况。

（3）对2018年大练兵表现突出集体和个人的表彰奖励情况。

（4）在生态环境保护综合行政执法改革中采取的改革措施。

2.候选集体（原则上每省、自治区推荐4个市级、6个县级单位，直辖市推荐4个区县级单位，新疆生产建设兵团推荐4个师级单位，并列出排名次序）需提供材料：

（1）集体事迹材料（3000字以内，word文件格式，通过大练兵填报系统报送，材料中不应出现违法企业名称和违法人员姓名），应结合执法工作总体情况、重点工作特色、重点案件办理情况，包括至少1件典型案件办理过程。候选集体应当对所提交的事迹材料真实性和规范性负责。

（2）推荐参评案卷。相关生态环境部门在大练兵填报系统中提交参选的已结案的行政处罚案卷编号，由省级生态环境部门审核上报。参选单位只能推荐本级录入处罚系统的案卷, 综合行政执法改革之后取消的市辖区执法机构，应当统一用市本级执法机构账号录入案卷，否则无法推荐相应案卷。改革之前录入的案卷，应当提交情况说明以便计算案卷数量。

案卷材料应包括从立案至结案的全部归档材料。同一案卷不得作为两类案卷重复报送，否则其中一份按0分计。

（3）2019年各市级生态环境部门（包括直辖市和兵团）发布的重点排污单位数量（文件扫描件以pdf格式上传），候选的县级、直辖市区县级、兵团师级单位行政区域内重点排污单位数量，“双随机一公开”全年统计数据，通过大练兵填报系统报送。

（4）2018年各候选市、县级生态环境部门（包括直辖市县级和兵团师级）辖区内工业污染源排污量环境统计数据（文件扫描件以pdf格式上传），通过大练兵填报系统报送。

（5）各省对2018年大练兵表现突出集体和个人的表彰奖励等情况，并上传相关证明材料（文件扫描件以pdf格式上传）。

（6）各省在省级及以上门户网站、新闻媒体、报刊等平台上发布的大练兵信息数量，并上传相关证明材料（包括新闻标题、发布时间、链接或扫描件，发布在不同媒体的同一份稿件只计算一次）。

3.候选个人需提供材料：

（1）候选人个人简介和事迹材料（3000字以内，word文件格式，通过大练兵填报系统报送，材料中不应出现违法企业名称和违法人员姓名），结合本人综合素质、工作经历、特长和业绩等，需包括至少1件候选人作为主要执法人员的典型案件办理过程。候选人应当对所提交的事迹材料真实性和规范性负责。

（2）候选人作为主要执法人员实际参与调查处理的案件以及参评的2份行政处罚案件，由所在生态环境部门在大练兵填报系统中提交案卷编号，省级生态环境部门审核上报。各案件均需在处罚系统中可查。个人参选案卷可与集体参选案卷重复。

（3）候选人所在生态环境部门或同级纪检部门出具候选人廉洁执法的相关证明文件，扫描件以pdf文件格式在大练兵填报系统上传。