履行职责 不辱使命
当好全省环境监察战线的排头兵
-----在纪念建党87周年大会上的发言
环境监察局 孙大松
2008年6月30日
各位领导、同志们：
大家好！
今天，局机关党委在这里召开大会，隆重纪念中国共产党建党87周年，作为一名有34年党龄的党员代表，会议安排我发言，感到十分荣幸。
近年来，我们环监局先后被评为全国排污费核定征收工作先进单位、全国生态监察试点先进单位、全国打击违法行为先进集体、全国五线两资源整治工作先进集体；省直机关及省五一劳动奖状、省信访先进单位、省矛盾纠纷与排查工作先进集体；连续多年获得局先进集体、先进党支部。我本人也先后获得局优秀共产党员、省五一劳动奖章，今年，又荣获“全国五一劳动奖章”。
作为全国环保系统唯一的 “全国五一劳动奖章”获得者，我深知，我不是完人，工作中有许多毛病。这荣誉绝不仅仅是我个人的光荣，而是我们辽宁全体环保人的光荣！我只是荣幸的成为这个光荣集体的代表。因此，在这里，首先我要感谢党组、全局同志对我的信任、包容、支持和鼓励；真诚的感谢我们环监局同志多年来不计名利的付出及家属们的支持。
下面我就几年来的工作情况作以汇报，与大家共勉。
一、当好班长，做好表率
环监局的工作性质特点是：急、难、险、重、实。2003年5月16日，党组安排我任监理处处长，并就新时期加强环境监察工作提出了更高的标准。而当时监理处的工作环境状况是 “二少一大”，即专业人员少、编制人员少（仅9人），至今仍是全国人员最少的省份；成员年龄总体偏大（45.8岁）。且工作条件差，同等条件职级待遇偏低，队伍思想不稳定。
作为一处之长，我时常在思考这样一个问题，怎样坚定不移、率先垂范贯彻党组决议，在重大行动中勇挑重担，冲的上、顶得住，这是检验你政治态度和执行力的准绳。如何不辱使命，带领这支队伍，巩固、提高、拓展环境监察工作，做到有所为，有所不为，树立省局执法新形象，是我面临的一个重大课题。
我1970年参军入伍，部队流行这样一句口头禅：“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，我想地方工作也亦是如此。关键时刻，群众看党员，党员看干部。用我们百姓的话讲，那就是“喊破嗓子，不如干出样子”，用事实说话。
2003年5月30日，我到任监理处长第14天，我即组织对辽阳、鞍山违法企业集中整治，一次立案查处10余家。在不到一个月的时间里，共执行到位罚款58万元。这次集中行动，不仅达到了惩戒污染企业目的，更重要的意义则是，一举扭转了我们长期以来环境执法心慈面软的被动局面，为全省监察队伍执法带了个好头。2002年省局共罚款28万元，而2003年下半年我处就直罚130万元（全年156万元）。2007年罚款已达528万元。我们的行政处罚力度连续五年位居全国31个省级监察队伍和全省各级监察队伍之首。近几年，无论是32家重点源整治，还是其它严重违法企业、典型案件的查处，我都能认真履行职责。我们这种敢抓、敢管的做法，多次受到总局的肯定。
2003年7月1日，国务院对排污收费政策进行重大改革，由多年实行的浓度计征改为总量收费，规定特别明确了省内重点电力企业SO2收费由省级征管。当时的情况是我们自身没有经验，地方政府不情愿，企业心存疑虑，部分市环保部门反映强烈。内外矛盾交织，工作压力大。在此期间，我及时理清思路，选准“切入点”，组织同事制定了一个省管电厂SO2收费的规范性文件。并召开了有电厂主要领导参加的座谈会。在实际征收过程中，严格执行政策，寓执法于服务之中，迅速打开了局面，并结束省局本身零收费的历史。2002年各市代省征收排污费仅1287万元，2003年下半年，省本级SO2收费就达2100万元， 2007年我省本级执收SO2排污费已达1.95亿元。同时，几年来，全省排污收费额也以每年15%的幅度递增。实践证明，我们不仅有能力征收，而且效果是好的。收费力度的加大，即使企业承担了环境义务，更为壮大省本级财力提供了强大的资金保障。
今年，党组指令我们率先关停整顿八家重点造纸企业，我深知此役成败，事关重大，这即是对我们的信任，更是对我们的考验。我向党组表态，“养兵千日，用兵一时。”若完不成任务，绝不回家。我精心组织，统一协调各种行政资源，创造性的完成这一艰巨任务。而且做到了“软着陆”，没有造成社会负面影响。这八家重点造纸企业的停业整顿，打响了新一届政府向辽河污染宣战的第一枪。
二、加强班子建设，努力营造和谐氛围
像我们这样一个小单位，在队伍管理上，严格的说，我们这个层面，你即无权、更谈不上威。那么靠什么维系团队旺盛的战斗力？我们的体会是：注重班子建设，努力营造团队和谐向上的工作氛围至关重要。
在班子建设上，我们有一个规则，那就是涉及重大敏感事项，均召开班子会，注意倾听大家意见，集思广益，实行科学决策，不搞独断专行，力求减少决策的失误。同时，也以此统一大家思想，凝聚大家力量。事是大家定的，大家就会齐心协力、尽心尽力的去干。因此，我们班子内无杂音，歪风邪气无市场，大家心往一处想，劲往一处使。工作互相支持补台。哪里有急难险重任务，哪里就有我们干部的身影。
如王军同志，在省信访办事大厅工作期间，在处理抚顺浑河上游砷超标和海城西洋矿难这两起突发事件上，主动请缨，同冬一等同志连续几日没休息。立华同志是部队九十年代转业的正团职干部，级别高，资格老，但他处处严格要求自己，自觉维护班子的团结统一，工作中充满激情，他分管的五线两资源整治、生态监察试点都获得国家表奖，为大家做出了表率。
在队伍管理上，首先要坚持以人为本，人尽其力，有正确的用人导向。搞五湖四海，视每个同志都亲如己出。在环监局我提出：给想干事的人以机会、给能干事的人以舞台、给干成事的人以鼓励，给不干事的人以危机。由于理解人、尊重人，为每一位同志创造了宽松的工作环境，让大家共享发展成果，不让任何一位兄弟掉队。所以，尽管工作十分辛苦，但大家都毫无怨言。奉献、忘我，在环监局不只是一种精神、一句口号，而真正成为全体同志实实在在、发自内心的自觉行为。同时，也形成了气正、风顺，相互补台不拆台的好氛围。
王晓东同志是我单位组建二十余年，第一位“地产”的干部。以往惯例我单位都是空降安排处级领导，导致大家情绪低落。我们认为，之所以会有这样的结果，这主要得益于三个方面：一是党组高度重视支持监察工作，二是晓东同志奋发有为，取得了群众认可的工作业绩；三是得益于当前我们环监局有风正、气顺，想事、干事的良好工作发展环境。
三、
坚持
执法为民，正确运用公共权力
作为环境执法部门，已成为行政违法的高危行业。能否抵得住诱惑、坚持住原则至关重要。为此，我们常常在局内开展警示教育，做到警钟长鸣。
客观的讲，我们工作条件艰苦，福利待遇也偏低，特别是我们每天所处的工作环境即无鲜花，更无掌声，有的只是弱势群体、受害群众一双双环境维权的期待目光。有时同志们有些抱怨，守着金饭碗无饭吃。对此，我首先告诫自己和同事们，要甘于清贫，要耐得住寂寞。我们的环境查处权，不是你环监局的，他也更不是你大松的私有权力，而是代表省局行使的。以此统一大家的思想认识。同时，我们还重视加强制度建设，严格贯彻执法办案实体公正、程序合法的原则，内部认真执行查处分离，实行公开、公示措施，自觉接受社会监督。由于我们坚持“两手抓”，防微杜渐，切实杜绝了权利寻租现象的发生。
近年里，我和我们单位的同志先后拒收礼品、礼金30余次，折合人民币近10余万元。可以这样讲，辽宁省环监局的同志们经受住了市场经济的考验，经受住了权力和利益的诱惑，做到了自警自励。
因为我们深知，在环境执法实践中，只有做到廉洁自律，才能体现公平、正义，才能敢于碰硬，才能被社会所认同。
当前，我省辽河治理污染减排已进入攻坚阶段，我们绝不辜负局党组的厚望，继续保持昂扬向上的斗志，坚守环境执法年提出的，“黑脸上岗、铁腕执法、阳光运作、严防死守”的辽宁环境执法理念，为科学发展观保驾护航，为人民群众的利益，鞠躬尽瘁。
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辽宁省