学习实践科学发展观，做好新形势下的环保工作

――辽宁省环保局举办全省环保系统县（区）局长培训班

县区环保部门工作在环保执法监督的第一线，其工作质量好坏、执法水平高低直接关系到全省环境保护工作任务能否顺利完成。为进一步统一思想，提高认识，增强能力，推进工作，加快实现环境保护工作的“三个历史性转变”，加强基层环保队伍建设，辽宁省环保局于10月13-15日举办全省环保系统县（区）局长培训班，各县（县级市）区102名环保局长参加了培训。

省环保局党组书记、局长王秉杰同志为县区局长上了第一课。他指出，科学发展观不是单纯意义上的经济增长方式和经济模式的转变，而是政治、经济、社会、文化等方方面面和各个领域的巨大变革，是新形势下党的执政理念和执政方式的重大调整，蕴含着更加重大的社会意义和更加深刻的政治内涵，是包括我们的环境保护工作在内的，一切社会实践活动的行动指南和衡量标准。另一方面，科学发展本身就是优化环境、改善生态的发展，是人与自然和谐的发展，是经济社会永续的发展，环境保护自然成为科学发展观的重要内容，对促进科学发展起着重要的保障和支撑作用。全省环保系统一定要以这次全党学习实践科学发展观活动为契机，深刻学习领会，主动积极实践，抓住机遇，加快发展，为我省全面振兴和又好又快发展做出更大的贡献。

结合全省环境保护工作实际，当前要正确处理好五个关系：

第一，必须正确处理好经济与环境的关系，坚持全面、协调、可持续发展。一要真正理解环境与发展不是相互矛盾的对立体，而是相辅相成、相互促进，能够实现和谐统一的有机整体。要坚持走速度与效益相统一，经济发展与资源环境相协调的发展之路，正确处理经济发展与保护环境的关系，实现二者的“双赢”。二要学会以环境保护优化经济发展，促进老工业基地加快实现全面振兴。环保工作坚持服务中心，强势助推科学发展，才会有作为、有地位。要寻求环境保护与经济建设的最佳结合点，一方面要严格环境准入，认真搞好规划、区域和项目环评，从宏观管理和决策源头上防止环境污染，推动产业结构升级和布局优化调整；另一方面要以铁石心肠坚决推进落后工艺的关停、淘汰工作，为新型产业腾出发展空间。三要认识到环境问题就是经济问题，解决环境污染就是实现经济向好的方向发展。

第二，必须正确处理好当前利益与长远利益的关系，尽全力维护和发展人民群众的环境权益。一要把以人为本始终作为环境保护工作的出发点和落脚点，坚持“群众利益无小事”的原则，将解决民众的环境权益问题作为重要民生工程、民心工程、和谐工程来抓。二要及时、积极解决群众关心的环境热点、难点问题。持续有效地开展环保专项行动，以确保饮用水安全、食品安全、噪声扰民、突发环境污染和环境信访五个方面为工作重点，拿出“三铁精神”严厉打击偷排、超排等违法行为。三要着力从根本上改善与人民生产生活息息相关的生态环境质量。紧紧抓住生态省建设的大好机遇，大力开展生态示范创建和生态修复，积极推进生态市、生态县(区)建设。同时，要以农村小康环保行动为抓手，积极探索农村污染治理模式和工作体制机制，因地制宜，高标准建设一批村镇生活垃圾和生活污水治理示范工程等示范项目。

第三，必须正确处理好全面推进与重点突破的关系，抓住主要矛盾进行攻坚克难。牢牢抓住污染减排和辽河治理两大重点战役，坚决完成国家 “十一五”规划确定的任务。一要坚定必胜信念，坚决做到目标不动摇、标准不降低、时限不放宽。二要按时保质完成辽河治理“三大工程”。到2009年底，完成污染严重企业的关停整治，特别是造纸企业关停整治；建设99座污水处理厂，使全省所有省级以上开发区（工业园区）和所有县（市）污水得到集中处理；完成27条重点支流的“去黑披绿”生态治理任务，干流城市段实现景观化。三要全面落实污染减排重点项目。抓紧协调发展、财政等有关部门，尽快落实项目和资金，按要求高标准推进工程、结构、管理三大减排体系建设工作。对没有按时完成任务的地区，将按规定进行区域限批，并按减排工作综合方案及考核办法进行一票否决，直至责任追究。

第四，必须正确处理好规范管理和改革创新的关系，积极探索环境监管新机制。一要继续探索新形势下加强环保工作的新思路。在辽河治理上，省局走出了一条污染防治与生态建设相结合、点源治理与面源治理相结合、治理环境与优化发展相结合的路子，并取得初步成效。二要继续探索环保工作新体制新机制。为解决县（市）技术力量薄弱、财政资金短缺等问题，省政府决定由省环保局直接负责建设32个县级污水处理厂,实行交钥匙工程，这是一个重大的体制创新。在机制创新上，省局成立非营利的运行服务公司，对所有县级污水处理厂实行统一管理、统一运营、统一维修；建立并实行了流域污染治理当地政府主要领导为第一责任人的河(段)长制，形成了以沈阳为中心的辽宁中部8城市环境保护规划；调整完善了流域监测体系，明确了干流出市界面及支流河水质考核标准，每月召开一次流域水质和污水处理厂建设进展情况分析会，把相关情况纳入省政府对各市政府的年度考核体系。三要继续探索环境监管新手段。省局今年探索实施了三个新的管理手段，得到了省委、省政府的肯定。首先是法律手段，出台了严于国家的地方污水综合排放标准，企业直排地表水COD浓度必须达到50mg/L以下；其次是行政监管手段，建立了红色和黄色警戒制度，河流COD浓度首次超过100mg/L时，通报所在市政府；超标持续续两个月的，进行媒体曝光；超标持续三个月的，实施流域限批；再次是新的经济手段，启动实施了“绿色信贷”政策，从资金链上卡住污染企业的发展；出台了河流断面考核补偿制度，对出市断面水质超过规定标准的市给予处罚，处罚金由省财政直接划给下游城市。四要继续探索吸引全社会共同参与环境保护事业的新载体、新平台。抓紧实施生态省建设项目，继续巩固环保模范城市创建的成果，继续搞好环境优美村镇、绿色学校等创建活动，逐步发展壮大环保民间组织，吸引全社会力量参与、投身环境保护事业。

第五，必须正确处理好责任、权利和义务的关系，全面加强环保队伍的业务能力和工作作风建设。一要提高依法行政、严格监管的能力。二要增强处理复杂问题的能力。三要加强队伍作风建设，坚决杜绝腐败问题的发生。

会上，京海局长还就“把好建设项目环保审批关，确保经济又好又快发展”、环监局孙大松同志就“加强环境执法力度，履行环保执法监督基本职能”、沈阳建筑大学傅金祥教授就“水污染防治及我省污水处理厂建设”、原辽宁大学副校长董厚德教授就“辽宁省生态环境现状及生态省建设”作了深入讲解。