辽宁省生态环境厅 辽宁省发展和改革委员会 关于印发《辽宁省清洁生产审核实施方案(2021—2023年)》的通知

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来源: 时间:2021-12-23

为贯彻落实《关于深入推进重点行业清洁生产审核工作的通知》(环办科财〔202027号)要求,省生态环境厅、省发展改革委制定了《辽宁省清洁生产审核实施方案(2021—2023年)》。

请各市和沈抚示范区按照方案要求统筹谋划本地区清洁生产工作,制定年度清洁生产工作计划,狠抓落实,充分发挥清洁生产审核在深入打好污染防治攻坚战、改善环境质量、推动重点行业节能减排和产业升级改造、实现碳达峰和碳减排的支撑作用,助力绿色低碳发展、可持续发展。

各市和沈抚示范区应于2022年1月21前制订本地区清洁生产工作计划,上报省生态环境厅、省发展改革委备案。

联系人及联系方式:

省生态环境厅王颢博,电话024-62788568

传真024-62788500

邮箱:spc.ssthjt@ln.gov.cn

省发展改革委:  松,电话024-86892950(兼传真)

                                            邮箱:fzgghzc@163.com





辽宁省清洁生产审核实施方案

20212023年)

 

为贯彻新发展理念,构建新发展格局,进一步发挥清洁生产审核在深入打好污染防治攻坚战、改善环境质量、推动重点行业节能减排和产业升级改造中的支撑作用,促进形成绿色发展方式,推动经济高质量发展,按照《关于深入推进重点行业清洁生产审核工作的通知》要求,结合我省实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》,坚持新发展理念,以节能、降耗、减污、增效为目标,以提升生态环境质量为核心,以清洁生产审核为抓手,以重点行业企业为突破口,推进清洁生产管理体制改革,强化政策标准引领,深化放管服改革,简化审核程序,提高审核质量,带动清洁生产相关产业发展,协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护,助力生态文明建设。

(二)基本原则

1.科学谋划,统筹布局。抓住十四五开局和辽宁全面发展、全方位发展的机遇,结合深入打好污染防治攻坚战和生态环境质量改善需求,科学谋划,统筹布局,推动污染防治由末端治理向全过程控制转变,加快形成绿色低碳发展方式。

2.聚焦重点,稳步推进。以重点污染物总量减排、高耗能以及推进碳达峰、碳中和等生态环境改善需求为导向,以能源、焦化、菱镁14个行业为重点,稳步推进重点行业企业开展清洁生产审核,从源头减少污染物排放,推动环境质量持续改善。

3.积极创新,务求实效。进一步深化清洁生产领域放管服改革,优化审核实施和评估验收程序。组织开展差别化清洁生产审核试点,积极探索行业、工业园区和企业集群整体审核模式,鼓励企业自愿开展清洁生产审核,提升清洁生产审核工作效率和效益。

4.压实责任,狠抓落实。衔接清洁生产审核制度和排污许可制度,形成制度合力,压实工作责任,有效提高清洁生产审核的效率和针对性。落实企业主体责任,调动公众参与清洁生产监督的积极性。强化政府相关部门监督管理和指导作用,狠抓落实。

(三)主要目标

深入推进全省重点行业企业清洁生产审核,协同推进重点污染物总量减排以及碳达峰、碳中和,持续改善生态环境质量。到2023年底,全省重点行业企业清洁生产审核实现全覆盖,每年培训企业百家以上,清洁生产审核试点取得明显成效,清洁生产审核机制进一步创新优化,清洁生产水平进一步提升,污染物排放强度进一步降低,生态环境质量进一步改善,绿色发展水平进一步提高。

二、重点任务

(一)依法确定清洁生产审核重点企业名单。按照《清洁生产促进法》相关规定,各地区结合节能要求和生态环境质量改善需求及辖区工作实际,对照排污许可证核发和重污染天气减排企业绩效分级情况,以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷、菱镁14个行业为重点,对企业全面排查,提出强制性清洁生产审核重点行业企业名单,明确实施计划,并对口上报至省生态环境厅、省发展改革委,纳入全省清洁生产审核重点企业名单。省级清洁生产审核管理部门建立清洁生产管理台账,动态更新;逐年发布全省清洁生产审核重点企业名单,全面推进重点行业清洁生产审核。

(二)扎实推进重点行业清洁生产审核。纳入全省清洁生产审核重点企业名单的企业切实落实清洁生产审核主体责任,按照分年度实施的计划要求,在名单公布后规定的时限内公布清洁生产审核相关信息、启动清洁生产审核、完成清洁生产审核评估及验收。鼓励名单以外的其他重点行业企业与清洁生产审核管理部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议,开展自愿性清洁生产审核。各级清洁生产审核管理部门依据职责分工,对企业实施强制性清洁生产审核情况进行监督,督促企业按进度要求开展清洁生产审核,并按照管理权限依申请对企业清洁生产审核情况进行评估、验收。

(三)全面强化重点企业清洁生产审核监管。各地清洁生产审核管理部门按期调度清洁生产审核工作情况,每年1月、7月分别报送上一年度和上半年工作情况。强化监督执法,省级清洁生产审核管理部门按照职责分工,对完成评估或验收的企业开展复核,每年不低于10%;对不实施强制性清洁生产审核或者在清洁生产审核中弄虚作假的,或者实施强制性清洁生产审核的企业不报告或者不如实报告审核结果的,依法进行查处。强化信用管理,及时将企业开展清洁生产审核情况纳入企业环境信用评价体系和环境信息强制性披露范围,对违反清洁生产审核相关规定受到处罚的企业,依法依规通过信用中国网站等渠道向社会公布。规范清洁生产审核评估验收,强化第三方监督管理,提高清洁生产审核工作质量和效率。

(四)积极开展清洁生产审核模式创新试点。深化清洁生产领域放管服改革,根据行业特性及企业生产工艺、技术装备水平、资源能源消耗和环境影响程度等因素,在沈阳市组织开展差别化清洁生产审核试点,推进常规审核、快速审核和专项对标审核相结合的差别化清洁生产审核模式,形成可复制、可推广的经验模式。大连、本溪市开展简化清洁生产审核评估验收程序试点,试行评估主导权限下放企业。积极探索行业、工业园区整体审核模式,鼓励有条件的省级以上产业园区积极申请试点,结合实际探索开展与园区环境污染第三方治理协同推进的园区整体清洁生产审核模式。引导规模以上工业企业带动其供应链企业积极实施清洁生产审核,实现清洁生产的规模效应。 

(五)推动一批绿色低碳项目建设。以清洁生产审核促进碳达峰、碳中和等重点工作,实现减污降碳协同增效。各地区通过碳核查和清洁生产审核,以煤电、钢铁、石化、菱镁、装备制造等行业为重点,充分依现有条件和资源,大力实施工业节能低碳改造,鼓励绿色低碳技术应用,加快推动绿色升级转型。强化示范引导,及时推出绿色低碳典型企业,加强宣传推广,形成比学赶超的浓厚氛围,推动全省清洁生产审核工作取得实效。

(六)加快完善清洁生产审核配套体系。根据我省经济发展和产业特色,研究制定镁制耐火材料行业清洁生产评价指标体系,探索快速清洁生产、专项清洁生产等审核模式,不断完善相关配套的技术规范和政策措施。鼓励行业协会、龙头企业开展清洁生产技术研究。加强信息公开,及时公布开展清洁生产审核企业名单、评估验收结果,以及企业审核后资源节约、污染防治成效信息等,接受社会公众监督。

三、保障措施

(一)加强组织领导。省生态环境厅会同省发展改革委加强对各地区清洁生产审核的业务指导,统筹推进各地实施方案、试点方案的编制、实施和管理等工作。各地区和相关部门要把清洁生产审核计划纳入本地区节能降耗、污染防治等行动计划中,加大政策引导和支持力度,加快推进本地区清洁生产步伐。

(二)落实责任分工。省生态环境厅会同省发展改革委负责制定全省三年实施方案,确定改革试点范围,统一发布强制性清洁生产审核企业名单,强化审核实施及评估验收的监管,依法落实对双超”“双有高耗能重点行业企业清洁生产审核的监督管理。

(三)强化保障支撑。各地区将清洁生产审核工作经费纳入年度财政预算,依法落实资金保障。建立省级清洁生产审核专家库,为全省清洁生产审核管理工作提供技术咨询服务,有条件的市可根据实际情况建立专家库。强化第三方咨询机构管理,组织开展第三方咨询机构监督检查。

(四)加强宣传引导。充分利用媒体、公益组织、行业协会等开展多种形式的宣传教育活动,广泛宣传清洁生产审核政策、措施和重大意义,及时总结推广我省清洁生产审核工作经验做法、显著成效和典型案例,积极营造良好的舆论氛围。鼓励产业协会、学会等开展市场化清洁生产审核培训,提高企业经营者对清洁生产工作的认识。

 

 

附件:辽宁省清洁生产审核工作计划表(20212023年)


附件

辽宁省清洁生产审核工作计划表(20212023年)

 

序号

重点工作

主要内容

时间节点

责任单位

2021年

2022年

2023年

1

发布强制性清洁生产审核企业名单

按年度发布双超”“双有及超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能强制性清洁生产审核企业名单

2020年度双超企业,能源、焦化、建材、化工、菱镁产业双有、超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业纳入强审名单

2021年度双超企业,冶金、有色、原料药、电镀、印染行业双有、超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业纳入强审名单

2022年度双超企业,造纸、农副食品加工、工业涂装、包装印刷行业双有、超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业纳入强审名单

省生态环境厅、省发展改革委

2

建立清洁生产专家库

建立省级清洁生产审核专家库,明确入库管理要求,实施动态更新和管理

出台专家库管理办法,明确专家入库条件

实行记分考核和动态管理

实行记分考核和动态管理

省生态环境厅、省发展改革委

3

开展清洁生产审核培训

制定年度培训计划,对专家、咨询机构、企业以及县级以上清洁生产管理部门相关人员开展培训

对纳入年度强审名单的双超”“双有”“高耗能企业和专家、咨询机构、管理人员至少开展1次以上培训

对纳入年度强审名单的双超”“双有”“高耗能企业和专家、咨询机构、管理人员至少开展1次以上培训

对纳入年度强审名单的双超”“双有”“高耗能企业和专家、咨询机构、管理人员至少开展1次以上培训

各级清洁生产审核管理部门

4

报送年度实施方案落实情况

按期调度清洁生产审核工作,每年1月、7月分别报送上一年度和上半年工作情况

——

1月底前,报送2021年度清洁生产审核工作情况;7月底前报送2022年上半年工作情况

1月底前,报送2021年度清洁生产审核工作情况;7月底前报送2022年上半年工作情况

各市生态环境局、发展改革委

5

加强清洁生产审核监管

强化重点企业监管,压实企业清洁生产审核主体责任;将企业开展清洁生产审核情况纳入企业环境信用评价体系和环境信息强制性披露范围

省级清洁生产审核管理部门对完成评估或验收的企业按10%比例开展复核;市级及以下督促企业在名单公布后一个月内,在当地主要媒体、企业官方网站等方式公布相关信息;两个月内开展清洁生产审核

10%比例开展复核;督促企业按时限公布信息、开展清洁生产审核;将企业开展清洁生产审核情况纳入企业环境信用评价体系和环境信息强制性披露范围

10%比例开展复核;督促企业按时限公布信息、开展清洁生产审核;将企业开展清洁生产审核情况纳入企业环境信用评价体系和环境信息强制性披露范围

各级清洁生产管理部门

6

强化第三方咨询机构监管

将重点企业和技术咨询单位纳入信用评价范畴

——

对咨询单位服务情况进行复核;对不按规定内容、程序进行清洁生产审核,弄虚作假、提供虚假审核报告的,信用信息归集至信用信息共享平台

对咨询单位服务情况进行复核;对不按规定内容、程序进行清洁生产审核,弄虚作假、提供虚假审核报告的,信用信息归集至信用信息共享平台

省生态环境厅、省发展改革委

7

加强清洁生产审核信息公开

依托门户网站,开设专栏,及时公布开展清洁生产审核企业名单、评估验收结果及企业审核后资源节约、污染防治成效信息等内容,接受社会公众监督

年底前,全省各级清洁生产审核管理部门依托门户网站开设专栏,对清洁生产审核相关情况和绩效统计等信息进行动态管理,定期发布

全省各级清洁生产审核管理部门定期在专栏中发布清洁生产政策,对清洁生产审核相关情况以及绩效统计等信息进行动态管理,定期发布

全省各级清洁生产审核管理部门定期在专栏中发布清洁生产政策,对清洁生产审核相关情况以及绩效统计等信息进行动态管理,定期发布

全省各级清洁生产审核管理部门

8

开展清洁生产审核模式创新试点

沈阳市组织开展差别化清洁生产审核试点工作

沈阳市制定开展差别化清洁生产审核试点工作方案,明确试点内容并组织实施

组织试点实施,定期上报试点进展情况

梳理试点成果,上报试点工作总结,召开试点经验交流会并适时在全省推广

沈阳市生态环境局、沈阳市发展与改革委

9

大连、本溪市组织开展简化清洁生产审核评估验收程序试点工作,试行评估主导权限下放企业

大连、本溪市制定开展简化清洁生产审核评估验收试点工作方案,明确试点内容并组织实施

组织试点实施,定期上报试点进展情况

梳理试点成果,上报试点工作总结,召开试点经验交流会

大连、本溪市生态环境局、发展改革委

10

鼓励有条件的省级以上产业园区积极探索行业、工业园区和企业集群整体审核模式

年底前,组织省级以上产业园区积极申报试点,制定试点工作方案

承担试点的产业园区组织试点工作实施,定期梳理报送试点进展情况

梳理试点成果,召开试点经验交流会,并在全省产业园区推广试点经验

试点产业园区

11

加大宣传引导力度

开展多种形式的宣传教育活动,广泛宣传清洁生产审核政策、措施和重大意义,及时总结推我省经验做法、显著成效和典型案例,积极营造良好的舆论氛围

下半年,召开1次新闻发布会,介绍全省清洁生产审核相关情况

总结推广全省清洁生产审核工作经验做法、显著成效和典型案例,全年推出典型案例至少5

宣传推广试点成果,对达到国际化清洁生产领先水平的企业,纳入监督执法正面清单

全省各级清洁生产审核管理部门

 

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